“公众”的界定、识别和选择——以美国环境影响评价中公众参与的经验与问题为镜鉴

发布时间：2021-01-16 15:28

　　公众的界定、识别和选择是公众参与程序设计中首先需要解决的问题。美国环境影响评价中的"公众"被界定为"感兴趣和受影响"的人,其背后的制度逻辑是通过信息规制来提升环境决策的理性和正当性。实践中,决策者根据特定决策所涉事项的规模、环境要素的特性、环境风险的特征等因素对异质的公众各有侧重,并在识别特定公众时适用自上而下法和自下而上法,在选择公众代表时综合多种策略并细化程序设计。我国相关规则的完善应当借鉴美国经验,同时关注美国实践中存在的问题,在重新审视环境影响评价制度的本质,深刻理解公众参与程序的目的、功能的基础上放宽对"公众"的界定,细化和完善识别和选择公众的具体规则,以实现环境决策的质量、效率目标以及正当性要求。 

【文章来源】：华中科技大学学报(社会科学版). 2020,34(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：11 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、公众的概念与制度逻辑
    （一）公众的概念共识:“感兴趣的人”和“受影响的人”
    （二）公众的制度逻辑:信息规制
三、公众的异质与类型
    （一）利益相关者
    （二）直接受影响的公众
    （三）留心公众
    （四）一般公众
四、公众的代表性与选择策略
    （一）选择公众代表的必要性——包容性原则的不足和不能
    （二）特定公众的识别方法——自上而下法和自下而上法
    （三）公众代表的选择策略——自我选择、选择代表和抽样技术
五、我国相关规则的完善路径
    （一）为获取充分的信息有意放宽对“公众”的界定
    （二）为多元主体提供参与和影响决策的机会
    （三）以提升环境决策的质量为目标兼顾效率
    （四）限制决策者自由裁量权以保障公众权益
    （五）细化公众代表的选择策略并加以综合运用
结 语


【参考文献】：
期刊论文
[1]美国《国家环境政策法》:经验与问题评述[J]. 丹尼尔·R.曼德尔克,卢锟.  甘肃政法学院学报. 2018(05)
[2]建设项目环境影响评价公众参与有效性的法律保障[J]. 吴宇.  法商研究. 2018(02)
[3]公众参与在行政决策生成中的角色重考[J]. 骆梅英,赵高旭.  行政法学研究. 2016(01)
[4]环境影响评价公众参与的现行法制度设计评析[J]. 肖强,王海龙.  法学杂志. 2015(12)
[5]Stakeholder and Public Involvement in Risk Governance[J]. Ortwin Renn.  International Journal of Disaster Risk Science. 2015 (01)
[6]公众参与环境影响评价机制研究——对典型环境群体性事件的反思[J]. 吴满昌.  昆明理工大学学报(社会科学版). 2013(04)
[7]环境公共决策中个体参与之缺陷及其克服——以近年来环境影响评价公众参与个案为参照[J]. 朱谦.  法学. 2009(02)



本文编号：2981070