《治安管理处罚法》保证金的运用和规范

发布时间：2016-11-30 15:21

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《治安管理处罚法》保证金的运用和规范 投稿：董塬塭

 

 

冢 口 吧八 １ － Ｕ Ｌ ＵＩ ３耳 ］期 思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 《 治安管理处罚法》 保证金的运用和规范　张 树 杰　（ 丰镇 市广 播 电视 大 学 ， 内蒙 古 丰镇 ０ １ ２ １ ９ ９ ） ［ 摘要 ］应对 《 治安 管理…

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冢 口 吧八 　 １ － Ｕ 　

Ｌ ＵＩ ３耳 　 ］期 　思 弗 ｌ Ｏ ， － １期 ， 　

《 治安管理处罚法》 保证金的运用和规范　
张 树 杰　
（ 丰镇 市广 播 电视 大 学 ， 内蒙 古 丰镇 ０ １ ２ １ ９ ９ ） 　

［ 摘

要 ］应对 《 治安 管理 处罚 法》中保 证金 的适 用范 围作 周 延规 定 ， 严 格 审批 制 度 ， 严 格 收取 标 准 ， 制　 适用条件 执 行　

定保证 金公 示和 告知 制度 ， 严格 管理 和使 用 ， 加 大监 督和 惩处 违法违 纪 力度 。 　

［ 关 键词 ］保证金

［ 中 图分 类号 ］Ｄ ９ ２ ２ ． １［ 文献 标识 码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］ １ ６ ７ ２—３ ４ ７ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ２ ４— ０ ２ 　
保 证金 是指公 安机 关 在办理 治安 行政 案件 过程　 中， 违 反治安 管理 行为人 （ 以下 简 称 违法 行 为人 ） 不　 服公 安 机关 就其 违反治 安管 理行 为作 出行 政拘 留处　 者 提起 诉讼 ， 公安 机关 以 收取 保 证 金 形 式允 许 暂 缓　 执 行行 政拘 留 的 ， 许 多被 处 罚 人 往 往 以 交 纳保 证 金　 或 者是 人保 的方式 ， 暂 缓执行 行 政拘 留 。有法不 依 、 　 执 法不严 现象 的泛 滥是 基层 执法 中常 见 的执法难 题　

罚决 定 的 ， 在 一定 的期 限 内 ， 拟 申请行 政复议 或者 提　
起诉 讼 时 ， 公 安机 关认 为暂 缓 执 行 行政 拘 留不 致 发　 生 社会 危 险的 ， 允许 违 法 行 为 人 以每 日 ２ ０ ０元 的标　 准 交纳 保证 金 ， 决 定对其 暂 缓执行 行政 拘 留 ， 这 一保　 证 方法 ， 并不 意 味着 只要 交 纳保证 金 ， 行 政 拘 留处 罚　

和顽 症 ， 但一 些基 层公 安 机 关 领 导 和 执 法办 案 人 荒　 诞 的认 为 ， 保 证金 的违 法收 取和 执行 ， 是合 理不 合法　
的 。公 安机关 和人 民警 察在 执行 保证 金 的有关 规定　

时， 不得 以各 种理 由来 拒 绝 被 处 罚 人 行 使 正 当 的合　 法权 益 。 当然 ， 我认 为 《 治 安管 理 处 罚法 》 就保 证 金　
收取 的前 提 条件 制 定 的不 周 延 ， 而 且 过 于 刚 性 。丰　 镇 市发 电厂 检修期 间一 个 技 术 部 门 负 责人 ， 因酒 后　 殴 打他 人 ， 被 公安 机 关 行 政 拘 留 １ ０天 ， 发 电厂 因此　
一

决定 就 可 以不 用执 行 ， 这 只是 《 治 安管 理 处 罚法 》 为　 了保 障违 法行 为人 充分 主张行 使 自己的复议 或者诉 　 讼权 利 ， 有效 的保 护 违法 行 为人 合 法权 益 的一 种 法　 律救 济途 径 ， 在违 法 行 为人 结 束 复 议 或 者诉 讼 程 序　 后， 违法 行为人 依 法需要 执行 拘 留 的 ， 仍 然应 当到行　 政拘 留所 去执 行 行政 拘 留。然
由于《 治 安管 理 处 罚　
法》 在 保证 金 适 用 、 管 理 和使 用 的有 关 规 定 存 在 瑕　 疵， 致 执 法实 践 中 出现 一 些 问题 。本 文 拟就 有 关 问　 题 的规 范进行 探讨 。 　
一

天就 遭受重 大损 失 ， 虽然后 来 发 电厂 因工作需 要 ， 　 向公 安 机关提 出交 纳 保 证 金 暂缓 执 行 行 政 拘 留 ， 并　

没有 依据 《 治安 管理 处罚 法》 １ ０ ７条规定 的 以 申请 复　
议 或者 提起诉 讼 ， 申请 暂 缓执 行 行 政 拘 留 ， 但是 ， 公　 安 机关 还是 同意 了缓执 行行 政拘 留 ， 但 三 四天 下来 ， 　 已经给 国家造 成 巨大 的损失 。 　
（ 二） 保证 金 的管理 和使 用　

、

保 证 金 适 用 和 管 理 中 出现 的 问题　

（ 一） 保证 金适 用　

《 治 安管理 处罚 条例 》 实施 时 ， 公 安 机 关 收取 保　
证金 ， 在 法制 部 门负责 人确定 数 额后 ， 直接 截 留到法　

《 治安管理处罚法》 明确规定 ， 被处罚人不服行　
政拘 留决 定 ， 申请 复议或 者提 起诉 讼 时 ， 方 能用保 证　
金来 担保行 政 拘 留的暂 缓执行 ， 否则 ， 一 律不 得 以任　 何理 由、 条 件交 纳保 证 金 来 担 保行 政 拘 留 的暂 缓 执　 行 。但 实践 中 ， 极少 有 被 处 罚 人是 因为 申请 复 议 或　
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３— ０ ５—１ ７ 　
［ 作者简介 ］ 张树 杰 （ １ ９ ７ ４一） ， 男， 丰 镇 市 广 播 电视 大 学 ， 讲师。 　
一

制部 门 ， 归法 制部 门具 体管 理和使 用 ， 用于 日常 的办　
公 开销 以及请 客 送礼 招 待 ， 由于 承 办 、 审核 、 审批 不　 公开， 账 目不 公布 ， 坐支 、 乱 收费 、 私设 小金 库 、 挪用 、 　 截 留时有 发生 ， 甚 至引 发贪 污 、 私 分公 款 、 行贿 、 受贿　

２ ４ 一 　

张侧 　 ■囹霞营孽璺冒 圃溷 　雹霍叠团雪藏盟盟囡 ■　
等重 大违 法 犯 罪 问题 。２ ０ １ ２年 我 市 公 安 局 暂 缓 执　
行 行政 拘 留 ４ ５人 ， 如果 每人 暂缓 执行 拘 留按 ８天 计　

经　 ‘ 法律　

或 者提 高 收取保 证金 的标 准 ， 更 不 允 许 在 收取 保 证　 金 时 以任何 理 由和借 口 ， 少 收 或者不 收保 证金 ， 公安　
机 关一 定要 严格 执行 法 律 的规 定 ， 制 定 出切 实 可行　

算， 每 天按 ２ ０ ０元 的标准 执行 ， 这 样就 可 以收取 保 证　
金７ ２ ０ ０ ０元 ， 如此 一笔 款 额 ， 对 于基 层 公安 机关 来 说　

的规章 制度来 规 范保 证 金 的执 行 ， 严 禁 有超 越 法 律　 的特权存 在 。 　
４ ． 严 格 保 证 金管 理 和 使用 制 度 ， 在 被 处罚 人 提　

是 一笔 可 观 的收 入 。《 治安管理处罚法》
颁 布 实施　 后， 严格 了保证 金 的管理 ， 要 求全 部上 缴 国库 。但 实　 际上仍 然是 法制 部 门负 责 人说 了算 ， 确 定保 证 金 的　 金 额后 ， 虽 然也履 行 审批 手续 ， 但 公安 机关 分管 负 责　
人 并不 过 问法制 部 门收 取 的 数额 和保 证 金 的去 向 ， 　

出 申请后 ， 经 公安机 关 审核 审批 ， 由公 安机关 的财务　
部 门为其 开具 收取 保 证 金 正 式 的法 律 文 书 ， 被 处 罚　
人 家属 到指定 的银 行足 额交 纳保证 金 到专用 的账户　

只负责 签字 审批 ， 以至于保 证 金在 审批 后 ， 从违 反 治　 安 管理行 为 人转 移 到 办 案部 门 ， 又 从 办 案部 门 审批　
后 变相成 为 法制 部 门 自己有权 支 配 的财产 。有 的法　 制部 门负责人 无 视 国家 法律 ， 贪污 、 挪用 、 私 设 小 金　

上， 用银行 开 具 的票 据 ， 到法 制部 门开 具暂缓 执行 行　 政拘 留决 定 书 ， 由办 案 单 位 负责 执 行 。这 样 既 可 以　 杜绝 一个 人说 了算 的特权 存 在 ， 又将 保 证金 管理 、 使　
用权 限从 法制 部 门收归 到 了财务部 门使 保证 金依 法　

库、 变相 私分 保证 金 ， 致使 国家 的大笔 资金 被挥 霍 和　
浪 费　

上缴 国库 ， 也从 根本 上有 效 防止 了腐 败 发生 。 　 ５ ． 增 加办 案 的透 明度 ， 按照《 公 安 机 关 办 理 行　 政案件 程 序 规 定 》 第 １ ８ ５条 规 定 ， 对 没 收 保 证 金 不　 服 的当事 人 ， 应 当告 知 其 可 以依 法 申请 复 议 或 者 提　
起 诉讼 。公 安机 关有 定期 向社 会公 布办 理案件 以及　 收取保 证金 情况 的义 务 。还应 该制定 保 证金公 示 和　 告 知制 度 ， 公 开接 受 人 大 、 政协 、 纪检 委 等 政 府 部 门　

二、 保 证 金 制 度 的 治 理 和 规 范　
由于 保证 金制 度 存 在 着 缺 陷 和 漏 洞 ， 为 公 安 机　
关或 者个 别人 提供 贪 污 、 挪用 、 行贿 、 受贿 、 私 设小 金　

库、 私 分创 造 了条 件 ， 为 腐 败 提 供 了温 床 ， 这 是 公 安　
机关 亟待 解决 的重 要 问题 。我认 为从 以下几 个方 面　

以及媒 体 和舆论 的监 督 ， 切 实做 到公 平公 正公 开 ， 依　
法 办案 。 　

进 行 治理 ， 会 收到 一定 的成 效 ， 会 对保 证 金滥 使滥 用　
起 到一 定 的遏 制作 用 。 　 １ ． 周延 保证 金 收取 的前 提条 件并 适 当放 宽适 用　 范 围。 比如像 在大 地震 、 海啸、 泥石 流等 重大 自然 灾　

６ ． 加大 监 督 和 惩 处 违 法 违 纪 的 力 度 ， 审计 、 督　 察、 纪检 等 监 督 职 能 部 门 ， 要 严 格 履 行 法 定 职 能 作　
用， 要定 期 或者不 定期 的开 展保 证金 专
项 检查 ， 加 大　 监 督查处 力 度 ， 从 根本 上杜 绝违 法乱 纪 的发生 ， 对不　

害中， 能够 积极 抗御 灾 害 ， 舍 己救 人或 者有 其他 重 大　
立 功表 现 的 ； 在 拘 留所 内 阻止 、 检举 、 揭 发 他 人 违 法　 犯罪的； 或 者是单 亲 家庭 ， 未成年人、 生 病 的 年 迈 父　

符 合法定 条 件收取 保证 金 的 ， 该 退还 的要 退还 ， 该没　
收 的要 坚决 没收 ， 发现 有贪 污 、 挪用 、 私分 、 私设 小金　

母 的确 需要 其履 行 监护 、 赡养 义务 等 情形 的 ， 只要 不　 致 发生 社会 危 害 的 ， 有悔 改 表现 的 ， 完 全 可 以通 过 交　 纳保 证 金或 者提 供保 证人 ， 暂 缓执 行 行政 拘 留。 　
２ ． 严 格 审批 制 度 ， 执 法 办 案 部 门对 不 符 合 暂缓　 执 行行 政拘 留条 件 的 ， 不 得 许 可 被 处 罚人 提 出暂 缓　 执 行行 政拘 留申请 ， 法制 部 门要把 好 审核关 ， 对 不符　

库 等违法 违 纪 的 ， 要立 即予 以 纠正 ， 对 相关 部 门负责　 人 以及责 任人 要 给予 行 政 处 分 ， 构 成 犯 罪 的要 移 送　
司法 机关 ， 追 究相 关单 位和 责任人 的刑事 责任 ； 对违　 反规 定不 及 时退还 保 证 金 的人 民警 察 ， 给予 行 政 处　 分， 构成 犯罪 的依 法追 究刑 事责任 。 　 ［ 参 考 文献 ］ 　
［ １ ］ 高铭 暄． 刑法学［ Ｍ］ ． 北京 ： 北京大学 出版社 ， ２ ０ ０ ９ ． 　 ［ ２ ］ 国家工职人 员常用 法律 法规手［ Ａ］ ． 第一编《宪法》［ ｃ］ ． 乌 兰察　
布 市 普 法 依 法 治 市 领 导 小 组 办公 室 编． 　

合 暂缓 执行 条件 的 ， 不予 签字 ， 公安 部 门对 不符 合条　 件的，， 坚 决不 予批 准交 纳保 证 金暂 缓执 行行 政 拘 留。 　
严格 实 行三 级审 核 四级 负责 制 ， 严 格履 行 法 律 赋 予　 的职责 。 　 ３ ． 严 格执 行 统一标 准 。暂 缓执 行行 政拘 留每天　

［ ３ ］ 禹竹 蕊． 走进 实务 的（ 治安管理处 罚法 ） ［ Ｍ］ ． 北 京： 知识产 权 出 　
版社 ． ２ ０ １ ０ ． 　

［ ４ ］ 公 安部法制局． 公安 部法 制局． 公 安法 制建 设 ［ Ａ］ ． 公 安机 关办　
理行政案件程序规定专辑． 　

按２ ０ ０ 元的标准收取保证金 ， 是《 治安管理处罚法》 　
中明确 规定 的 。任何 部 门 、 任 何 领 导不 得 随 意 降低　

［ 责 任 编辑 ： 降小 宁 ］ 　



 

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