运用共享思维提升公安机关服务效能研究

发布时间：2020-10-19 19:07

　　 “创新、协调、绿色、开放、共享”是党的十八届五中全会首次提出的五大发展理念。十九大之后,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一。共享理念是对社会发展目的规律的新认识,即发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享,体现了我国以人民为中心的发展思想。习近平总书记对公安工作提出的“四句话、十六字”总要求中的服务人民,同样体现了这种发展思想。公安机关和人民警察,在执法服务中和推进公安事业发展的过程中,也应融入共享理念,形成共享思维,并运用共享思维提升公安机关服务效能,更好地实现服务人民的目标。共享思维,是指任何组织或者个人在对事物的思考和判断过程中,将所有能够可享之事物或情形与思考对象的特征相结合的思考活动的总称。公安机关服务效能,是指公安机关及其人民警察、警务辅助人员及其他组织或者个人在法定职责范围内,通过运用正确的方式和方法向群众开展服务工作,从而达到群众满意效果的总称。本文以社会治安综合治理理论、服务型政府理论和马斯洛需要层次理论为基础,通过分析和辩证,对提升公安机关服务效能所遇的困境、运用共享思维提升公安机关服务效能的可行性以及途径展开研究。公安机关提升服务效能的困境包括五个方面的原因:一是诚信管理系统缺失,导致无效警情较多,拉低了服务效能;二是非警务活动较多,公安机关疲于应对服务工作;三是公安服务涉及的知识过杂,民警服务不能周全;四是群众愈发依赖科技,对科技警务的要求越来越高,导致对公安服务提高要求;五是外界较少参与公安服务工作,公安服务工作形式闭塞。通过对困境的研究,笔者提出了运用共享思维提升公安机关服务效能有五条可行性对应解决:第一,共享治理可改善公安服务环境;第二,共享思维可为公安召集后援团;第三,共享智慧可补齐警察知识短板;第四,共享参与可增进警民关系互动;第五,共享模式可丰富公安服务形式。为实现运用共享思维提升公安机关服务效能的目的,本文在通过文献查阅、实地探究及电话和微信访问等方法,对提升公安机关服务效能的途径,进行梳理,分别从国家信用共享系统的建立、共享理念的传递、公安服务环境的改造、公安先进成果的传承和新共享领域的开拓,以及制定规则约束和保护参与公安服务工作人员等六个方面展开了论述。经过论证,笔者更加确信运用共享思维提升公安机关服务效能的观点,具有一定科学性,值得推广实践。
【学位单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D631.1
【部分图文】：

服务型政府理论作为本文的理论支撑原因有二：一是服务型政府理论，是公安服务工作发展和完善的重要依据，是提升公安机关服务效能的重要导向。二是，服务型政府理论的核心，可以为各职能部门共享服务工作环境，为群众提供便民环境，做出理论铺垫。2.3 马斯洛需要层次理论美国人本主义心理学家马斯洛提出了需要层次理论（见图 1），他将人的需要由高到低划分为五个层次：生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。[14]马斯洛认为，需要的产生由低级向高级的发展是波浪式地推进的，在低一级需要没有完全满足时，高一级的需要就产生了，而当低一级需要的高峰过去了但没有完全消失时，高一级的需要就逐步增强，直到占绝对优势。[15]

5.3.1 公安服务环境的改造公安机关行政服务环境的改造包括两个方面：第一，惠民政务服务大厅改造，实现办公空间共享，方便群众“只跑一次”，提高服务效能。目前国内很多城市都施行了政务服务办公大厅，将城市中向群众提供行政服务的办公窗口集中到交通方便的办公大楼之中，实现了公安机关与其他行政服务部门之间办公空间共享。以吉林省长春市政务服务大厅为例：包括公安机关服务的户籍、出入境及“车驾管”业务在内的 1211 项行政审批和公共服务事项入网进厅办理。方便群众在同一个空间内，能够办结在多个部门业务，方便群众“只跑一次”。然而，并不是每一个地区都有方便的政务服务办公大厅。中国城市人口数量虽然在逐渐增多（见图1），但不可忽视的是乡村人口仍然也占比很高。2018 年中国大陆城镇居民共计 83137万人，乡村居民共计 56401 万人。[17]全中国 5 亿多的乡村居民，同样也需要在自己生活的环境当中，建立起一定规模的政务服务办公集中地点。让先进的政务发展成果不分城镇、不分地区的“共享”，让公安机关的便民服务与政府的便民服务共同发展。

- 30 -图 3 苏州义警活动流程图[24]4]苏锦派出所.义警活动流程图[EB/OL].(2014-07-02)[2017-12-12].http://zayj.szgaj.cn/e/action/ShowInfo.php?classid=90&id=1110.
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本文编号：2847603