我国协警制度研究

发布时间：2017-04-13 14:01

  本文关键词：我国协警制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：我国协警正式诞生于改革开放之后,1979年之后,全面迅速发展的社会对警力的需求日益增长,可是由于各方面的原因,民警数量不可能在短期内大量增加,低行政成本的协警顺应而生。在初期,协警人员的出现和使用,在很大程度上缓解了警力不足带来的压力。但由于公安机关对协警长期的不重视,没有形成针对协警的规范的制度体系,协警在协助执法方面存在诸多不足,违法违纪的现象比较普遍,给使用管理者—公安机关带来了不良影响,影响了公安机关的整体执法水平,给公安机关的法治建设带来了负面影响,损害了公安机关和民警在群众中的良好形象。2004年以后,国家开始重视协警的管理。2015年2月,中共中央通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,全面深化公安改革共有七个方面的主要任务,其中重要的一项是规范警务辅助人员管理,这是首次将协警列为中央议题,体现了国家对协警力量的重视。因而,响应国家的“法治”号召,建立完善的协警制度,规范协警管理,成为当前一个重要的课题。本文包括以下三部分:第一部分,协警概述。在该部分,讲述了协警的定义和内涵,明确了协警的主体范围。阐述了协警的起源和发展,协警古已有之,但是我国现代意义上的协警诞生于改革开放之后,用以补充警力,2004年以后,国家开始重视对协警的管理,规范协警队伍开始走向现实。表述了协警存在的必要性和重要性,协警的产生顺应我国国情,为公安工作作出了一定贡献。第二部分,首先是当前我国队伍协警存在的主要问题和原因剖析。在这一部分,笔者根据自己的亲身经历,提出了协警队伍存在的主要问题,这些问题存在于从协警招录、到工作、管理等方面,尤其是在协助执法方面。产生这些问题的原因固然有协警自身素质欠缺的原因,但是从根本上看,还是因为规范协警的制度欠缺所致。其次是构建系统完善的协警制度的必要性。在前两部分的基础上,该部分从建设法治国家、规范行政管理、规范执法、与国际接轨四个方面阐述了协警制度建设的必要性。第三部分,构建系统完善的协警制度的建议。在这一部分,笔者立足于我国的国情,根据自己的经历,参考其他学者的研究,提出了建立健全协警制度的一些举措,涵盖了招录、培训、管理、监督、保障、学习、职责权限、法规建设等多方面,希望对规范协警队伍提供一些有益的帮助。
【关键词】：协警 协警制度 规范 管理
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D631.1
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-9
• 导论9-15
• （一）论文选题背景和意义9-11
• （二）国内外关于该课题的研究现状及趋势11-13
• 1.境外研究现状概述11-12
• 2.国内研究现状概述12-13
• （三）本论文的研究方法13
• 1.历史研究方法13
• 2.比较研究方法13
• 3.实证研究方法13
• （四）本论文的创新之处和不足之处13-15
• 一、协警和协警制度概述15-22
• （一）协警定义和分类15-17
• 1．协警称谓15
• 2．协警定义和分类15-17
• （二）协警的起源和发展17-19
• 1.古代的协警萌芽17
• 2.新中国成立后协警的演变和发展17-18
• 3.协警队伍管理和制度建设的时代背景18-19
• 4.协警协助执法行为的性质19
• 5.协警与公安机关的关系19
• （三）协警的使用现状和必要性分析19-22
• 1.协警存在的现实状况20
• 2.协警存在的必要性20-22
• 二、协警队伍存在的问题、原因和制度建设的必要性剖析22-30
• （一）主要问题22-26
• 1.招考门槛低，入口关不严23
• 2.部分协警动机不纯，功利主义倾向突出23-24
• 3.管理松懈，纪律松弛，违法违纪普遍24-25
• 4.通风报信，，泄露警务工作秘密25
• 5.工作定位不准确25-26
• （二）存在问题的原因26-27
• 1、直接原因26-27
• 2、根本原因27
• （三）构建系统完善的协警制度的必要性27-30
• 1.顺应法治建设的需要27-28
• 2.规范行政管理的需要28
• 3.规范执法的需要28-29
• 4.向境外借鉴经验的需要29-30
• 三、构建协警协助执法的法律制度30-48
• （一）公开招考为主的制度30-33
• 1.公开招考方式31
• 2.“划转”引进协警31-32
• 3.引进社会人员32
• 4.引入“义工”协警32-33
• （二）培训制度33-36
• 1.境外协警培训制度了解33
• 2.关于我国协警培训的构思33-36
• （1）岗前要培训33-34
• （2）岗中要培训34
• （3）培训内容34-36
• （三）法制监督制度36-39
• 1.监督的必要性36
• 2.建立内部监督制度36
• 3.接受外部监督36-37
• 4.强化管理37-39
• （四）权益保障制度39-43
• 1.合理确定工资标准39-40
• 2.完善保险制度40
• 3.建立抚恤金制度40-41
• 4.保障警务装备41
• 5.建立奖励制度41-42
• 6.确定晋升体系42-43
• 7.维护协警执法权益43
• （五）建立健全协警法规，明确法定职责权限43-48
• 1.建立健全协警法规43-44
• 2.明确协警可以从事的工作44-46
• 3.明确协警的职责权限和执法责任46-48
• 结语48-49
• 注释49-50
• 参考文献50-53
• 攻读学位期间发表的主要学术论文目录53-54
• 致谢54-55

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1 张祥超;我国协警制度研究[D];山东师范大学;2016年

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本文编号：303734