职务犯罪预防类检察建议的实践运行研究

发布时间：2017-09-19 09:28

  本文关键词：职务犯罪预防类检察建议的实践运行研究

  更多相关文章： 检察建议 职务犯罪 预防类 实践运行 外部监督

【摘要】：检察建议,是检察机关在办理相关案件中,发现办案对象在队伍建设、内部安保、建章立制等方面,存在影响社会治理的漏洞和隐患,通过深入调研和仔细分析,对于办案对象存在的问题隐患,书面提出的有针对性的整改建议。在1995年2月28日,第八届全国人大常委会第十二次会议上通过的《中华人民共和国检察官法》第三十一条第二款提到:“提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳,应当给予奖励。”通过近年来的实践,检察建议已成为检察机关预防和减少违法犯罪、参与创新社会治理、保障法律正确实施的重要方式之一。职务犯罪预防类检察建议,由检察机关预防部门向发案单位发出的法律文书,主要是在侦办案件的过程中,发现的发案单位在对干部管理教育或者行业发展过程中,所暴露出来的制度滞后、监管不力、只抓生产效益忽视廉政建设等方面的问题,并由案件承办人提出整改方向和切实可行的具体措施。作为检察机关履行法律监督职能的一种非诉讼监督方式,是发案单位堵塞漏洞,制定防范措施的重要依据,也是扩大预防职务犯罪的社会效应,促进各单位加强自我预防的重要环节。2000年12月,在最高人民检察院发布的《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》中,第三条第五款明确规定:“要加强检察建议工作,就要不断提高检察建议质量。进一步规范检察建议,增强针对性、实效性和权威性。预防类检察建议,由职务犯罪预防部门负责归口管理,有关办案部门具体承办,检察长审核签发。”目前,对于职务犯罪预防类检察建议这种法律监督的载体,仍处于不断探索和总结提高阶段,对其实践运行情况的研究也在不断探索和深化中。为进一步肯定检察建议的实践运行价值,充分发挥其在社会治理中的监督作用,本文以重庆市Y区人民检察院近五年的实践工作为例,笔者花了大量精力收集、研究自2009年以来,Y区检察院向发案单位及相关部门共计提出的75件检察建议,从制发内容、制发数量、采纳情况、实效性、影响力等方面来综合分析检察建议实践运行情况,认真分析建议运行特点,剖析实践中存在的问题,进一步探寻完善职务犯罪预防类检察建议的制发机制,特别是建立健全检察建议的跟踪问效机制,主要是建立“六定”制度,完善跟踪问效机制,即是定回访人员、定回访通报对象、定回访内容、定回访形式、定回访时间、定持续回访。在完善配套制度上,强调对检察建议的地位和作用给予充分认识,对其文书格式和内容进行规范,加强检察机关各部门之间的沟通协调关系,建立健全客观科学的综合评价机制,促进检察建议的监督职能在实践中进一步落实,从而提升检察建议在社会治理中的实践价值,助推党风廉政建设和反腐败工作不断深入。
【关键词】：检察建议 职务犯罪 预防类 实践运行 外部监督
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D926.3
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-12
• 一、关于检察建议以及职务犯罪预防类检察建议的概述12-16
• （一）关于检察建议以及职务犯罪预防类检察建议的概念12-15
• 1.检察建议的基本概念、分类及其适用范围12-13
• 2.检察建议与检察意见书、纠正违法通知书的区别13-14
• 3.职务犯罪预防类检察建议的概念、性质、作用及其适用范围14-15
• （二）职务犯罪预防类检察建议在创新社会治理中的价值15-16
• 1.职务犯罪预防类检察建议是强化检察机关法律监督职能的有效载体15-16
• 2.职务犯罪预防类检察建议是检察机关服务经济发展的有力途径16
• 3.职务犯罪预防类检察建议是检察机关参与创新社会治理的重要形式16
• 二、重庆市Y区人民检察院职务犯罪预防类检察建议的实践运行情况分析16-21
• （一）从制发内容来看，涉及征地拆迁领域居首17-18
• （二）从制发数量来看，预防检察建议数量稳中有降18
• （三）从采纳情况来看，发案单位大多认同并整改18-20
• （四）从实效性来看，重点领域预防刚性约束不够20
• （五）从影响力来看，预防检察建议影响力逐渐增强20-21
• 三、职务犯罪预防类检察建议在实践运行中存在的问题21-26
• （一）从预防检察建议的管理制度、机制上来看22-24
• 1.预防检察建议缺乏明确的法律保障22
• 2.预防检察建议的管理机制不完善22-23
• 3.预防检察建议的跟踪回访不到位23
• 4.预防检察建议的相关配套制度不完善23-24
• 5.预防检察建议的考核机制不合理24
• （二）从预防检察建议的制发、形式上来看24-26
• 1.发文管理不规范24-25
• 2.调研分析欠深入25
• 3.制发过多重数量25-26
• （三）从检察人员的思想认识上来看26
• 1.监督的主动意识不够26
• 2.对建议的重视程度不够26
• 四、进一步完善职务犯罪预防类检察建议的有关设想26-36
• （一）强化检察建议的法律保障26-28
• 1.促进地方进行立法27
• 2.联合制定规范性文件27-28
• 3.推进检察建议立法28
• （二）以制作高质量的检察建议书为核心28-30
• 1.注重规范内容和统一格式28-29
• 2.注重提升检察建议的针对性和实效性29
• 3.科学规划考核和激励机制29-30
• 4.坚持关注热点和难点30
• （三）保障检察建议的落实30-32
• 1.借助外力，强化协调，形成监督合力30-31
• 2.引入监督，公示倒逼，，形成整改压力31-32
• （四）保障规范的工作流程32-36
• 1.完善制发程序和备案制度32
• 2.建立反馈回复机制32-33
• 3.健全督办落实机制33-35
• 4.建立建议撤销、变更机制35
• 5.建立配套监督方式35-36
• 参考文献36-38
• 致谢38

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前9条

1 董永格;王艳秋;杨文萍;;检察建议工作规范化管理研究[J];法制博览(中旬刊);2013年05期

2 白章龙;;积极利用检察建议 推进社会管理创新发展[J];中国检察官;2011年19期

3 刘铁流;;检察机关检察建议实施情况调研[J];人民检察;2011年02期

4 王斌;;检察建议研究[J];中国刑事法杂志;2009年11期

5 陈运红;;运用检察建议预防犯罪和参与社会治安综合治理的问题与对策[J];法制与社会;2008年28期

6 张智辉;;论检察机关的建议权[J];西南政法大学学报;2007年02期

7 李学林;;检察建议在司法实践中的困境与出路[J];中国检察官;2006年06期

8 杨书文;检察建议基本问题研究[J];人民检察;2005年17期

9 刘志伟,王俊,吕瑞云;检察监督权若干问题研究[J];人民检察;2005年11期

中国重要报纸全文数据库 前2条

1 晏向华;;检察建议值得推广[N];检察日报;2004年

2 劳占石;;“检察建议”一词不应任意扩大使用[N];检察日报;2003年

本文编号：880854