《烟草控制框架公约》及其实施问题研究

发布时间：2018-10-19 17:00

【摘要】：随着科学技术的发展,人们逐渐意识到烟草对公众健康的危害,以及治疗因吸烟引起疾病带来的巨大花费。然而,由于烟草企业强大的影响力及跨国烟草业的蓬勃发展,国家单方面的烟草控制政策存在众多局限。在这样的背景下,世界卫生组织发起制定了《烟草控制框架公约》。从《公约》的名称及内容都可以看出这是一部框架公约。而作为现代条约法上的一项重大发展,框架公约具有不同于传统公约的灵活性及系统性特征。《公约》得到了全世界范围的广泛参与,提高了缔约效率。但由于《公约》主要目标是对原则性问题达成一致,而对具体实施义务只有少量规定且多使用模糊用语,《公约》的执行效力及影响力受到质疑。本文从《公约》的制定背景和内容出发,结合对框架公约特征及《公约》本身法律特征的分析,并参照《公约》生效后在缔约各国执行情况,提出我国执行《公约》的不足之处及完善意见。全文分为四章,第一章是对《公约》的概述,包括《公约》的制定背景和过程、《公约》的结构和主要内容。第二章从框架公约的角度分析《公约》的特征。包括框架公约的概念和特征及《公约》作为框架公约的法律特性两个部分。框架公约具有缔约国数量大、缔约效率高、规范系统化、执行力不足的特征.而作为一项框架公约,《公约》本身具有影响力广泛、内容规定不完整及执行力不足的法律特性。上述法律特性引起了《公约》在世界范围内执行的相应问题。第三章即是对《公约》在各缔约国的执行情况的介绍。从《公约》内容中对缔约国义务履行的规定和保障缔约国履行义务的规定两个角度出发,全面阐述了《公约》在世界范围内的执行情况。由于《公约》是一项框架公约,一方面根据条约必须信守原则,《公约》的生效得到了世界范围内的广泛支持。许多缔约方如加拿大、爱尔兰、巴拿马都规定了完全符合《公约》要求甚至更为积极的烟草控制措施。另一方面,也正是由于框架公约的法律特性,《公约》内容用语十分模糊,各缔约方在具体执行上存在不确定性。根据世界卫生组织对《公约》生效以来各缔约方执行情况所作的报告,许多缔约国并未达到《公约》规定的最低要求。由此可以看出,《公约》的制定是世界范围内烟草控制的巨大进步,但因其特殊的框架公约设置,执行过程中存在许多相应问题。第四章,从我国目前对烟草行业的法律法规规定出发,根据《公约》要求,结合框架公约的法律特性,总结我国烟草控制法律制度的缺陷。同时借鉴国际上先进国家的立法和执行经验对我国烟草控制法律法规及执行政策的发展提供立法建议。总之,作为一项框架公约,《烟草控制框架公约》在内容规定及实施情况上都有不同于传统公约的特殊之处。本文从框架公约角度出发,分析公约内容、总结公约特点,重点突出其在缔约国内的执行情况。结合我国在执行框架公约时的特征,提出我国履行《公约》义务应进一步完善的方面。
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【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：D99

【参考文献】