经营者集中反垄断执法裁量权研究
本文选题：经营者集中 切入点：反垄断执法 出处：《吉林大学》2017年硕士论文
【摘要】：裁量是行政的生命。人类社会的迅猛发展使得行政机关的管理和监督职能逐渐增强。裁量权作为行政机关的重要权力,在现代社会生活中的存在有其必然性。它存在于行政机关执法权力行使的整个过程,涉及到社会生活的方方面面。对行政裁量权的探索和研究是一个恒久的课题。当下,学者对于税务执法范畴内的裁量权、行政处罚的裁量权以及城管执法裁量权等研究繁多,而鲜见对商务部经营者集中反垄断执法裁量权的研究,其中关于商务部经营者集中反垄断审查的研究大多集中在执法程序或者经济性的实体问题上。随着反垄断法律体系和制度的确立,我国的反垄断执法开始步入新阶段,对反垄断执法工作的公开性和专业性提出了更高的要求。商务部拥有对经营者集中的反垄断执法一系列调查和处理的权力,从集中案件的立案、审查直到作出决定的过程中,无时无刻不涉及到裁量权的行使。然而,我国《反垄断法》尚处在初期的探索阶段,相关法律法规不成熟、监督机制不健全,加上商务部级别高、权力大,其裁量权的行使,很容易超出必要的控制,做出任意或滥用裁量权的行为。因此,合理恰当的规制其裁量权的行使有很大的必要。本文试图从经济领域的概念出发,结合商务部反垄断执法实践活动1,分析裁量权行使过程中的问题,并提出规制方案。本文共分为三个部分:第一部分对文章基本理论问题作了简要的概述,分析了经营者集中反垄断执法裁量权存在的必要性和目的。其中对原因的分析从行政裁量权存在的必要性切入,再阐述反垄断执法领域中裁量权存在的必要。执法裁量意义主要分析了弥补法律空白、提高执法效率和维护国家安全二部分。第二部分是文章重点,对商务部的经营者集中反垄断公告进行了横向和纵向梳理,根据商务部反垄断执法的实践活动,从立案、调查、处理以及程序性裁量、行政处罚的裁量等方面挖掘商务部裁量权行使的表现,并以公告为论据逐一列举商务部执法过程中的裁量权行使的表现,并分析其行使权力过程中存在或可能存在的问题。第三部分基于以上商务部行使裁量权存在的问题和原因,提出应当对反垄断执法裁量权进行控制。分别从执法裁量权的滥用及其表现、滥用的原因、和控制途径进行分析。其中宏观上的控制途径主要是发挥法律原则的约束作用,微观上主要有内部控制途径和外部两种控制途径。除此之外,还有完善执法程序/构建协商解决方案等途径。
[Abstract]:This paper discusses the necessity and purpose of the administrative organ ' s centralized anti - monopoly law enforcement . In the first part , the author points out the necessity and purpose of the administrative organ ' s centralized anti - monopoly law enforcement .
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.294
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，本文编号：1706389
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