公平竞争审查第三方评估机制研究

发布时间：2020-03-21 05:59

【摘要】：竞争机制的高效运行和市场经济的健康繁荣有赖于公平的市场竞争环境,但以地方保护、区域封锁,行业壁垒、违法给予优惠措施等扭曲市场资源配置方式为内容的政策措施仍然广泛存在,阻碍了全国统一市场的建立。为解决这些问题,公平竞争审查制度在我国得以建立并在现代化经济体系建设中逐渐发挥治理现代化机能。公平竞争审查制度采取自我审查模式,同时明确了自我审查的标准、配套措施等具体内容。理论层面上,自我审查潜在的能力缺失、激励不足、利益约束等困局决定了公平竞争审查制度必须借助外部机制以稳固或强化其制度效能,因此,建立公平竞争审查第三方评估机制尤为必要。从推进公平竞争审查制度的相关文件规定便可看出未来我国由单一自我审查到内外综合审查、由政策制定机关自由裁量到第三方积极辅助裁量转变的必要性。但是,政策措施与政策制定机关的管理理念、方式和职权高度关联,在我国现有制度体系和制度环境下,如果缺少必要的法律规定,第三方评估机制真正达到制度效能具有相当大的难度,因此,需要在原理、定位及实施方式等角度对第三方评估机制加以反思和拓补,以明确其具体的、中立的审查立场。当前,部分地方政策制定机关己经尝试建立第三方评估机制,虽然在专业性、效率性等方面发挥了一定价值,但依然存在多重实施困境。如缺少顶层制度设计,并未将其确定为一项长效机制,也未对其总体设计与具体内容予以阐述,从而对政策制定机关与第三方评估机构难以发挥有效的机制约束;第三方评估组织管理不健全,评估模式单一,同时,其自身的发展面临多方面的挑战;;缺少完善的信息共享机制,政策制定机关与第三方评估主体沟通不畅,存在明显的信息不对称性;第三方评估的独立性难以保障,这集中体现在其职能及资金方面对政策制定机关的高度依赖;缺少指引第三方机构深层审查评估的定量分析方法,致使第三方评估的参与停留在初步的公平竞争审查阶段;欠缺对评估结果反馈和应用的有效约束等,这些问题的存在致使公平竞争审查第三方评估难以发挥应有的和深层的机制价值。归结当前地方政策制定机关第三方评估面临的现实困境,基于反垄断法规制行政型垄断的基本原理,结合公共治理理论、委托代理理论和利益相关者理论等理论内容,第三方评估机制应重点从以下方面予以完善:厘清公平竞争审查第三方评估的机制定位,明晰公平竞争审查第三方评估机制的主要内容,包括评估原则、评估主体、评估对象、评估范围、评估程序、评估责任等;通过明确反垄断执法机构的作用、细化包括遴选规则在内的实施程序以及构建起有效的监督评价机制以此优化公平竞争审查第三方评估组织管理;明确政策制定机关回应第三方评估结果程序推进评估结果的运用,探索构建全国统一的公平竞争审查第三方评估信息处理系统,优化相关配套设施如对第三方评估机构与人才的培育等措施保障公平竞争审查第三方评估的有效落实。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.294

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