中国外资准入制度负面清单管理模式研究

发布时间：2017-03-23 08:16

  本文关键词：中国外资准入制度负面清单管理模式研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：当前,准入前国民待遇加负面清单的外资准入管理模式逐渐成为了国际投资规则的发展趋势,中美BIT谈判基本上进入了以准入前国民待遇加负面清单为依据的实质性谈判阶段。而上海自贸区正在积极推行负面清单外资管理模式,初步形成一部分可复制可推广的经验,终将进一步推广到全国。同时,2015年商务部出台的《外国投资法(草案征求意见稿)》使得准入前国民待遇加负面清单制度成为中国外资体制改革的一大亮点。因此,我国在上海自贸区成立之后,进一步成立广东、福建和天津自由贸易区,继续推行“准入前国民待遇”加“负面清单”的外资准入管理模式。本文从“负面清单”的法理依据入手,并分析了其现实意义,结合北美、欧洲及日韩负面清单投资管理模式,分析了各自贸区负面清单实施过程中存在的问题及获得经验,提出了深入推进我国外资准入负面清单管理模式的建议,最终将形成一套可复制可推广的经验及制度,从而将自贸试验区负面清单转化为全国负面清单,向全国推广,从而推动“海上丝绸之路”区域的经贸自由化进程。具体来讲本文分为五部分:第一部分阐明了外资准入负面清单的起源、准入前国民待遇、法理依据及现实意义。首先分析了负面清单的起源和准入前国民待遇,然后论述了负面清单的法理依据:“法无禁止即可为”和“法无授权即禁止”。最后,分析了负面清单不仅利于吸引外资,而且利于我国深化改革以及21世纪海上丝绸之路的建设。第二部分分析了欧洲、北美和日韩负面清单外资管理模式,论述了各种模式的特点及所采取的国民待遇原则,总结了三种模式的共同点和不同点及对我国的借鉴意义。第三本部分详细分析了我国自贸区中的负面清单投资管理实践。首先,负面清单由上海自贸区先试先行,并取得了可以复制推广的经验;然后,先后成立广东、天津和福建自贸区进一步推行负面清单。目前,负面清单总共出现了三版:2013版、2014版和2015版。2013版和2014版负面清单由上海市政府发布,且后者是前者的修订版,二者仅试行于上海自贸区内。为了将负面清单管理模式推广向全国,国务院颁布了2015版自贸区负面清单,在上海、广东、天津和福建自贸区内统一试行。第四部分主要探讨了我国实行自贸区负面清单所面临的挑战。虽然相比2013版和2014版负面清单,2015版负面清单将外资准入中的限制措施进行了大幅度删减,提升了开放度和透明度,但仍然存在改善空间。第五部分论述了有关负面清单的改进建议,我国2015版负面清单仍需要进一步提高开放度和透明度,目前的外资管理法律难以适应经济的快速发展,需进行全面修订。同时,随着经济的发展,负面清单应该兼顾开放性和稳定性,我国应保留负面清单修改的权力,并且应建立和完善负面清单的解释及纠纷解决机制。
【关键词】：准入前国民待遇 负面清单 外国投资 自由贸易区
【学位授予单位】：山东政法学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.295
【目录】：

• 中文摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 一、外资准入负面清单的起源和发展11-16
• （一）外资准入负面清单的起源11-12
• （二）外资准入负面清单的准入前国民待遇12-14
• （三）外资准入负面清单的法理依据14-15
• （四）外资准入负面清单的现实意义15-16
• 1、条款清楚明确，，有助于提高外资准入效率15
• 2、符合目前各国外资的发展趋势和我国深化改革的要求15
• 3、有利于21世纪“海上丝绸之路”的建设15-16
• 二、北美、欧洲、日韩负面清单投资管理模式16-20
• （一）北美模式17-18
• （二）欧洲模式18-19
• （三）日韩模式19-20
• 三、我国自贸区负面清单投资管理实践20-26
• （一）上海自贸区实践20-23
• 1、上海自贸区负面清单实践20-21
• 2、上海自贸区负面清单的不足21-23
• （二）广东自贸区实践23-24
• （三）福建自贸区实践24
• （四）天津自贸区实践24
• （五）2015版自贸区负面清单24-26
• 四、我国实施外资准入负面清单面临的挑战26-29
• （一）在开放度、透明度和稳定性上有待改进26-27
• 1、涉及产业部门太宽26
• 2、限制条件缺失，操作性差26-27
• 3、频繁修改不利于负面清单的相对稳定性27
• （二）与现行法律体系存在的冲突27-28
• 1、法律位阶偏低27-28
• 2、配套法律体系修改不到位28
• （三）涉及领域范围不明28-29
• （四）未明确负面清单的修改权限问题29
• （五）未规定负面清单的解释及纠纷解决机制29
• 五、深入推进我国外资准入负面清单管理模式的建议29-37
• （一）兼顾负面清单的开放度、透明度和稳定性29-31
• 1、侧重核心产业的保护29-30
• 2、明确限制措施的限制条件30
• 3、保持负面清单的稳定性30-31
• （二）全面整理修订外资管理法律31-32
• 1、明确负面清单的法律效力31
• 2、全面修订外资准入管理法律31-32
• （三）明确负面清单调整的领域范围32-33
• 1、明确外商投资与国内私有资本享受相同的国民待遇32
• 2、规定负面清单不涉及我国目前不存在的产业32-33
• （四）明确保留负面清单修改的权力33-34
• （五）建立和完善负面清单的解释及纠纷解决机制34-37
• 1、保留负面清单的解释权利34
• 2、增加负面清单理解分歧的纠纷解决机制34-37
• 结束语37-38
• 参考文献38-42
• 致谢42-43

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