“放管服”背景下的海事基层执法优化研究

发布时间：2020-12-09 01:50

　　近年来,我国深入开展了“简政放权、放管结合、优化服务”的行政管理体制改革,海事部门紧跟国家步伐,大刀阔斧地开展了改革工作。通过一系列的简化审批程序,减少审批项目等措施大大降低了航运市场的相关业务“门槛”,随着航运市场监管措施的进一步宽松,传统的对航运市场和现场监管手段也逐渐趋于弱化,这无疑给基层海事执法人员的监管工作提出了更高的要求。另一方面,海事基层执法机构改革的完成,虽然取得了一定成效,但由此引发了另一些内部流程、工作机制等方面的问题。同时,基层执法的配套制度建设有所滞后,制约了行政执法的效能。基层海事处是海事系统各项工作的前沿阵地,直面行政相对人和广大人民群众,也是海事执法力量和执法装备的重心所在。基层海事执法人员,代表着海事形象,既是航运市场的守卫者更是权力的执行者。因此,在新的“放管服”改革背景下,通过对基层海事执法工作的研究,提出执法优化建议与解决方案具有非常重要的现实意义。本文以Z海事局基层执法工作为研究对象,采用了唯物辩证、抽象与演绎、比较研究等方法。通过对Z海事局基层执法改革前、改革后情况进行阐述和执法效能评估,总结出现阶段海事基层执法面临的问题。结合依法行政和新公共... 

【文章来源】：浙江大学浙江省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

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【学位级别】：硕士

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图３．１处级海事处执法机构改革前机构设置??

受理｜?｜海巡４法大｜?｜通航１管理｜丨危管１防污丨｜船舶１监督??室?Ｉ?科?Ｉ?队?丨科?丨科?丨?科??图３．１处级海事处执法机构改革前机构设置??综合办公室是海事处的行政、后勤、文秘、内部管理、内部执法监督的办??事机构，承担内部执法监督、日常行政事务管理、全处后勤保障、车船、机电??设备、固定资产的造册登记、分类、建档等管理工作，同时还负责文件收发、??内务卫生、处内各种行政会议和重要活动安排、来信来访、对外接待工作。??政务受理科是海事处办理海事业务的窗口部门，负责国际航行船舶的进出??口查验和国内航行船舶的进出港签证工作；负责开展船员任解职相关工作，开??展港建费稽征、各项权限范围内政务办理的受理工作；负责综合数据的统计上??报等。??海巡执法大队主要负责处本部除危险品作业和专门防污染检查工作外的动??态海事监管和应急反应业务。对码头、系泊浮筒、助航标志等水上设施的安全??技术状况；对水上水下施工工程实施现场监督管理；组织实施内港区、外港区??水上巡逻检查；指定应急处置待命人，在局值班室和应急处置负责人的协调指??挥下，根据局应急反应预案实施各类水上突发事件的应急处置，现场组织海上??搜救工作，及时反馈现场处置情况。??通航管理科负责海事处范围内的静态海事监管业务。负责辖区桥梁、管??线、码头、助航设施等通航要素静态管理及重大危险源管理的定期梳理、评估??工作

浙江大学硕士学位论文?３海事基层执法改革情况：以Ｚ海事局为例??内设科室名称统一规范为综合办公室、海事监管科。海巡执法大队以地名或管??辖区域命名，如“ＸＸ海事处ＸＸ?（地名或港口、码头、内河水系、流域等）海??巡执法大队”。??海事处人员编制优先供现场执法使用，处领导职数与内设科室人员编制之??和原则上不超过编制总量的３０％，且不超过１５名。综合办公室、海事监管科??人员编制各不少于３名，海巡执法大队人员编制不少于４名。??根据上述原则改革后，Ｚ海事局处级海事处内设机构数量进行了压缩，根??据人员编制数量，设置为２个内设机构和３－４个海巡执法大队，分别为综合办??公室、海事监管科和Ａ、Ｂ、Ｃ等大队。同时，根据网格化管理的要求，各大队??依据码头、水系、海区等地理分隔，形成了独立完整的责任区域，杜绝了重叠??或盲区。??


本文编号：2906040