环境公共服务特许经营法律制度研究

发布时间：2017-04-24 04:07

  本文关键词：环境公共服务特许经营法律制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：环境公共服务的供给不足与品质不高一直是我国环境保护事业的一个棘手难题,特许经营法律制度引入市场竞争和社会资本,具有提高公共服务供给效率和减轻政府债务压力的功能,被认为是解决该问题的最佳方案,由此环境公共服务特许经营法律制度应运而生。制度基本概念和法律关系的模糊定位是环境公共服务特许经营法律制度完善的最大障碍,所以必须先对其进行细致分析。首先,文章辨析了公共服务特许经营与公私合作、政府购买服务、行政许可等相似或相关制度的异同,其中在辨析与行政许可的关系时引入了“双阶理论”,认为特许经营在阶段性上属于行政许可;其次,在概念分析的基础上,对环境公共服务特许经营法律制度的多重法律关系进行了剖析,其中重点讨论了政府与特许经营者之间的法律关系,认为法律关系可分为两个阶段,即特许经营权授予阶段和公共服务运营阶段,前者属于行政许可,是行政法律关系,后者则属于民事合同,是民事法律关系。文章还对特许经营协议的性质作出判定,基于行政合同制度本身的缺陷和民事合同在公共服务特许经营制度中的优越性,肯定了特许经营协议的民事合同性质。结合对国内制度发展现状的梳理和对国外制度的借鉴学习,文章提出了完善我国环境公共服务特许经营法律制度的具体建议:首先,综合立法与专门立法并行,一方面要制定综合的公共服务特许经营法律,统筹各行业基本规范;另一方面,要充分关注环境公共服务的特殊性,由行业主管部门和地方机构出台针对环境公共服务特许经营相应配套法规;其次,设立统一的项目实施管理机构,主要履行政府的服务职能,负责项目审查、特许经营权授予、特许经营协议谈判和合同管理等工作;再次,对项目实行独立监管和社会监管,一方面设立独立的环境公共服务特许经营监管机构,独立于项目实施部门,专门行使政府的管理职能,负责对环境公共服务特许经营业务进行动态监督,对服务质量不达标者进行警告和行政处罚等工作;另一方面设立公众监管委员会,负责组织公众对环境公共服务供给进行监督;复次,完善环境公共服务价格机制,在定价方面保证充分的平等协商和必要的公众参与,同时完善政府价格补贴制度,保障环境公共服务的持续有效供给;最后,明确环境公共服务特许经营争议解决路径,结合政府与特许经营者法律关系的两阶段分析,环境公共服务特许经营争议应当分阶段定性,并且在立法中明确规定不同阶段争议应适用的法律程序。
【关键词】：环境公共服务 特许经营 行政许可 争议解决
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.29
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-13
• 引言13-15
• 第一章 环境公共服务特许经营法律制度概述15-28
• 一、环境公共服务特许经营法律制度相关概念界定15-20
• （一）环境公共服务15-17
• （二）公共服务特许经营17-20
• 二、环境公共服务特许经营法律制度中主体间法律关系分析20-25
• （一）政府与特许经营者的关系21-24
• （二）政府与公众之间的关系24-25
• （三）特许经营者与公众之间的关系25
• 三、环境公共服务特许经营法律制度的重要功能25-28
• （一）推进政府职能转变26
• （二）提高环境公共服务供给效率26-27
• （三）缓解政府财政压力27-28
• 第二章 我国环境公共服务特许经营法律制度发展现状28-42
• 一、环境公共服务特许经营法律制度立法现状28-35
• （一）立法溯源28-31
• （二）立法现状的特点31-35
• 二、公共服务特许经营制度现状35-38
• （一）特许经营权许可与协议签订35-36
• （二）特许经营协议的履行与变动36-37
• （三）价格机制37
• （四）公共利益的保障37-38
• （五）争议解决38
• 三、环境公共服务特许经营制度实际运行现状38-42
• （一）市场准入竞争性不足39
• （二）政府违约打击社会资本参与积极性39-40
• （三）收费机制不完善，，利润预期缺保障40
• （四）政府监管不力40
• （五）争议解决在实践中的混杂40-42
• 第三章 国外环境公共服务特许经营法律制度简介及启示42-56
• 一、英国42-44
• （一）以服务为导向的公共服务基础设施管理体制42-43
• （二）独立监管机构和社会监管组织并存的监管体制43-44
• （三）价格机制44
• 二、法国44-47
• （一）法国特许经营制度的立法现状与判例原则45-46
• （二）法国公共服务特许经营的主要模式46-47
• （三）法国公共服务特许经营制度的价格制度47
• 三、美国47-50
• （一）美国集权型的公共服务监管机制47-48
• （二）美国不定期特许经营制度48-49
• （三）美国马里兰州乔治王子郡PPP“治水”案例实证分析49-50
• 四、其他国家环境公共服务特许经营法律制度发展现状50-53
• （一）澳大利亚50
• （二）加拿大50-51
• （三）韩国51-53
• 五、启示53-56
• （一）坚持立法先行53-54
• （二）项目实施机构与监管机构分立54
• （三）重视社会监管54-55
• （四）恰当运用价格杠杆55-56
• 第四章 环境公共服务特许经营法律制度完善建议56-62
• 一、综合立法与部门立法并行56-57
• （一）制定较高位阶的公共服务特许经营法56-57
• （二）制定环境公共服务特许经营配套法规57
• 二、设立统一的项目实施管理机构57-58
• 三、实行独立监管和社会监管58-59
• （一）设立独立的环境公共服务特许经营监管机构58
• （二）设立公众监管委员会58-59
• 四、完善环境公共服务价格机制59-60
• （一）环境公共服务价格的确定59-60
• （二）完善政府补贴保障公共服务持续供给60
• 五、明确环境公共服务特许经营争议解决路径60-62
• 结论62-64
• 参考文献64-69
• 致谢69

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