地方专项债运行机制及权责模式法律问题研究

发布时间：2021-11-26 06:33

　　地方政府专项债,是2014年新《预算法》修订颁布后,国家财政部在地方债体制改革中所推行的一项新型地方债种。自1994年分税制改革以来,我国地方债体制改革亦几经波折,直至新《预算法》出台后,方才确立现有框架。地方专项债券作为地方债僵局破冰中颇具创新性的一项尝试,近几年来发展迅速。截至2017年,我国地方专项债券的预算规模已突破8000亿元,相比于2015年启动试点时,其增长率已接近700%。由此可见,通过一系列法规的施行和专项性实践的落地,地方专项债券已逐渐体现出其在地方财政中应有的作用与价值。然而,由于我国专项债制度起步较晚,且地方债体制改革仍处于探索阶段,因此,现行地方专项债法律体系并非尽善尽美。当前我国地方专项债在财政兜底与市场机制间定位较为模糊,地方专项债法律主体与项目收益主体权责存在分离现象,继而导致了专项债法律制度在发行偿付、债项预算、流通模式、债信机制等领域的诸多问题。具体而言,省级与市县级政府分别作为地方专项债发行偿付主体与项目收益主体的貌合实离、地方专项债预算模式的实操缺陷、同一政府性基金下不同债项资金调剂边界的模棱两可、地方专项债信息披露和信用评级的制度缺陷、偿付资金... 

【文章来源】：武汉大学湖北省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：57 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
    一、选题背景及意义
        (一) 选题的背景
        (二) 选题的意义
    二、研究现状
    三、研究方法及主要内容
第一章 地方专项债券法律性质及发展现状剖析
    (一) 地方专项债券的法律概念
        1. 地方专项债券的法律定义
        2. 地方专项债券的现行立法体系及评价
    (二) 地方专项债券法律性质的厘清
        1. 地方专项债券法律性质辨析的必要性
        2. 地方专项债券与一般地方债间的性质厘清
        3. 地方专项债券与发改委企业专项债间的性质厘清
    (三) 我国地方专项债发展现状——以2017年土地储备专项债券为视角
        1. 土地储备专项债券研究视角的选择原因
        2. 2017年我国土地储备专项债券分项数据统计
第二章 地方专项债券权责模式及运行机制的现存法律问题
    (一) 地方专项债发行主体及权责模式法律问题
        1. 现行转贷制下地方专项债发行主体与项目收益主体的权责脱节
        2. 地方专项债项目建设法律主体的缺陷
    (二) 地方专项债预算模式的法律问题
        1. 地方专项债预算额度分配及核算机制的缺陷
        2. 同一支政府性基金大类下不同债项的额度调配问题
    (三) 地方专项债的发行及流通机制问题
        1. 地方专项债券利率招投标法规的缺陷
        2. 地方专项债券发行方式与融资目的存在混淆
    (四) 地方专项债信机制的法律问题
        1. 信息披露主体与融资项目的衔接缺位
        2. 评级机制的专项性规则缺失
    (五) 地方专项债偿付机制的法律问题
        1. 地方专项债偿付财产内部关系及外部范围均缺乏细化规定
        2. 转贷制下项政府性基金及专项收入的范围界定及现存问题
        3. 政府性基金与专项收入偿付资金缺乏风险准备金隔离机制
        4. 转贷转偿体系下强制执行制度的缺位
第三章 地方专项债法律规制的域外考察—以美国地方市政债券为视角
    (一) 美国地方市政债券(Minicipal bonds)的发行机制
        1. 美国地方市政债券的主要类型及发行现状
        2. 美国地方市政债券的发行主体及预算法律模式
        3. 美国地方市政债券的信息披露及信用评级法律模式
        4. 美国地方市政债券投资保险机制
    (二) 美国地方市政债券法律规制与中国地方专项债体系的比较研究
第四章 地方专项债权责模式及运行机制立法完善
    (一) 地方专项债券运行法律机制完善的基本思路
    (二) 地方专项债券发行法律主体的完善路径
        1. 构建债券发行与项目收益主体权责统一于省级的立法架构
        2. 构建专项项目建设法人制及财务报表体系
    (三) 地方专项债券预算法律机制的完善路径
        1. 构建专项项目立项标准及市县级额度申报审核机制
        2. 明确同一政府性基金大类预算下不同债项的资金调配规则
    (四) 地方专项债融资及流通法律规制的完善路径
        1. 构建混合式利率招投标机制
        2. 规范债务置换的定向承销机制
    (五) 地方专项债信规制的完善路径
        1. 建立地方专项债双评级及定期跟踪评级法律制度
        2. 引入第三方受托信息披露监督机制
    (六) 地方专项债偿付法律规制的完善路径
        1. 构建省级预算下专项债偿付与项目收益权责统一的偿付模式
        2. 完善地方专项债券偿付资金账户结构及调配机制
        3. 建立地方专项债券偿付风险准备金法律机制
结语
参考文献


【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府项目收益债券:比较与借鉴[J]. 张立承.  地方财政研究. 2017(12)
[2]市政收益债:中美对比与经验借鉴[J]. 李艳.  国际金融. 2017(11)
[3]中国企业债券市场发展格局及其对产业转型升级的推动作用研究[J]. 褚敏,杨朝军,乔军华.  现代管理科学. 2017(10)
[4]完善地方政府融资模式的思考[J]. 刘立峰.  宏观经济管理. 2017(07)
[5]地方债管理新政对城投债信用风险的影响研究[J]. 袁乐平,肖妍.  金融发展研究. 2017(06)
[6]政府投融资模式创新:地方政府债券与企业专项债券的对接与平衡[J]. 谢琼,姚莲芳.  地方财政研究. 2017(06)
[7]美国市政债市场概况、监管体制及其对中国的启示[J]. 李霞.  农村金融研究. 2016(05)
[8]城投债产生、现状及发展方向研究文献综述[J]. 冯天娇.  经济论坛. 2015(08)
[9]Municipal Bond Program Regulation Formalized[J]. Richard Zhu.  China’s Foreign Trade. 2015(03)
[10]三部委联合推新规 万亿地方债堰塞湖迎疏解[J].   甘肃金融. 2015(05)

硕士论文
[1]项目收益债券发行定价研究[D]. 解方圆.北京交通大学 2017
[2]我国地方政府债券风险防范立法研究[D]. 周继平.湖南师范大学 2016
[3]地方政府专项债券债信约束机制研究[D]. 沈燕鸿.中国财政科学研究院 2016
[4]地方债偿债基金制度构建研究[D]. 戴星星.安徽大学 2016
[5]我国地方政府债券的法律监管研究[D]. 陈程.湖南师范大学 2014



本文编号：3519591