中央与地方税权关系研究——以消费税立法为背景

发布时间：2021-11-27 22:09

　　我国央地税权关系的现状体现了我国在税权体系上存在中央强地方弱的状况,在"营改增"后,地方税权目前存在缺乏主体税种、税收收入与财政支出不相匹配等情况。《消费税法（征求意见稿）》中有关授权立法的规定没有赋予地方税收立法权,但其规定的征税环节后移体现了对地方税收收益权的影响。应当借助消费税法的立法契机,从税收立法权和税收收益权的角度,进一步完善中央与地方的税权关系。 

【文章来源】：江苏理工学院学报. 2020,26(03)

【文章页数】：7 页

【部分图文】：

2008—2018年地方财政支出占国家财政支出总额的比例(2)

从地方财政收入结构上看（见图3），地方税收收入占地方财政的比重从2008年的81.17%下降到2017年的75.08%；而与之相对，非税收入在地方财政中所占比重则由2008年的18.83%增长到2017年的24.92%，在短短不到十年间，非税收入总量迅速增加。这种现象反映了地方政府的税收收入和事权支出已经逐渐不相匹配，为了满足其支出不断增长的需要，地方政府只能通过转让土地、发行政府债券等方式来来获得额外的非税收入。[6]从现行税种收入划分情况上看，共享税对地方税收收入总额的贡献达到了70.00%以上。以2017年的数据为例，6种共享税全年税收收入总额为51 344.21亿元，8种地方税全年税收收入总额为17 328.51亿元，共享税约占地方税收收入总额的74.70%。(3)

通过对近10年的统计数据比对可以清楚地看到（见图1）：相对中央而言，地方税收收入一直低于中央；在2008—2017年间，地方税收收入一直处于持续上升的状态，由23 255.11亿元增长到68672.72亿元；与收入总额上升状态不同的是，地方税收占国家税收的比重则于2015年达到历史峰值后，开始从2016年“营改增”第一年起出现明显的回落迹象，并在之后两年持续下降，这种现象表明了地方税收收入占国家税收收入总额的比例受到了“营改增”政策的明显影响。与收入比例变化呈相似变动的是地方财政支出占国家财政支出总额的比例（见图2）。地方财政支出占国家财政支出总额的比例在2008—2011年由78.68%上升至84.88%，呈现迅速上升的趋势，但在2011年后又明显放缓，2011—2018年此比例上下波动没有超过1%。地方财政支出占国家财政支出总额的比例在2015年达到峰值，随后两年出现稍微下滑。从趋势上看，地方税收收入占国家税收收入总额的比例出现明显的下降态势，而地方财政支出占国家财政支出总额的比例虽然有所下降少，然而绝对值仍呈增长趋势。

【参考文献】：
期刊论文
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[2]税收法治视角下的国税地税征管体制改革[J]. 艾希繁.  华南理工大学学报(社会科学版). 2019(02)
[3]国地税机构合并与深化财税体制改革[J]. 余龙.  现代管理科学. 2018(09)
[4]税收法定视域中的地方税收立法权[J]. 苗连营.  中国法学. 2016(04)
[5]可持续的地方税体系之构建——以税权配置为视角[J]. 陈少英.  清华法学. 2014(05)
[6]“营改增”背景下完善地方税体系的思考[J]. 崔志坤,王振宇,常彬斌.  经济纵横. 2014(01)
[7]关于消费税立法修订的几个问题[J]. 高铭伟.  税收经济研究. 2013(06)
[8]优化税权配置 完善地方税体系[J]. 马海涛,姜爱华.  税务研究. 2011(11)
[9]论授予地方税收立法权的必要性与可行性[J]. 傅红伟.  行政法学研究. 2002(02)
[10]税权的定位与分配[J]. 张守文.  法商研究(中南政法学院学报). 2000(01)

博士论文
[1]我国税收征管问题研究[D]. 胡建民.华中科技大学 2011



本文编号：3523138