我国城市公共交通的立法问题研究

发布时间：2017-05-10 04:10

  本文关键词：我国城市公共交通的立法问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：随着我国经济社会发展和城镇化进程的脚步快速迈进,大量农村人口不断向城市聚拢,城市出行需求呈爆发式增长,群众出行不便等问题日益突出,城市交通面临巨大压力,严重影响了城市发展水平和人民群众生活质量的提高。着力发展城区内公共交通,大幅度地提高城区内公共交通的运载能力、通行速度和客运周转效率,对于缓解城市面临的巨大交通压力,优化城市管理,提高人民群众的幸福指数,提高社会资源的有效利用,促进社会健康有序发展都具有非常深远的影响。由此,国务院从2012年开始正式提出来大力实施优先发展城市公共交通的总体战略。2009年,国务院法制办将《城市公共交通条例》列入立法工作计划并于2010年10月开始公开征求社会各界意见；但是立法草案的很多内容社会认识差距较大,行业内分歧众多,立法进程缓慢。现有的研究成果大多从城市公共交通的立法必要性、城市公共交通的经营模式等单项内容进行探讨和呼吁,鲜有从立法角度对城市公共交通进行定位、对城市公共交通法律制度进行构架、从城市公共交通各方当事人权利义务角度分析和解决行业发展面临的问题,系统提出立法建议和意见。本文结合当前城市公共交通发展的现状和问题,根据国家优先发展城市公共交通战略的政策导向和主要内容,尝试对我国城市公共交通的立法问题进行全面研究,提出国家应当制定一部统一的、规范的城市公共交通法规,统一对城市公共交通公益性的认识,并就城市公共交通法规的立法层次选择、行业属性定位、城市公共交通概念表述、调整范围、发展原则、规划建设、运营服务、安全保障度等阐述了体系较为完整、前后逻辑严密、贴近行业实际、符合国家政策导向的意见,以期对正在推进的国家城市公共交通立法工作有所裨益,对推动城市公共交通事业的健康发展有所启发。文章分引言、正文和结语。引言部分描述了城市公共交通行业的发展背景,对文章的选题依据、写作背景、写作意图、写作方法作了介绍。正文第一部分主要阐述了我国城市公共交通行业发展和立法的现实状况。分析了我国城市公共交通的发展脉络和各个阶段管理政策的背景,反映了国家关于城市公共交通定位的模糊和反复,明确了其公益化、市场化的行业属性,从发展速度、发展质量等方面探讨了行业转型的迫切要求,明确提出了行业发展更便捷、更清洁、更和谐的发展方向。为下文的细化分析做好铺垫。重点是从立法实践角度,对国内部分城市公共交通的现有地方立法给予解读和凝练。正文第二部分对我国城市公共交通立法存在的问题、原因及对策进行总结和归纳。根据我国公共交通分担率比较低、服务质量较差、规划设计不科学、拥堵现象严重、设施及建设落后等现状,分析得出公共交通发展与人民群众要求存在较大差距的原因在于：城市公共交通立法建设速度与社会高速发展不适应；城市公交发展与居民出行需要不适应；优先发展公交战略未得到有效落实；城市公交市场化改革进展缓慢。并将地方部分省市多层次立法的有益探索和成果进行梳理,结合国外关于城市公共交通的立法情况和经验总结,得出我国当前情况下切实可用的立法对策。正文第三部分给出了对于我国城市公共交通立法的具体意见和建议。大体上包含了立法层次的提升、行业属性的明确、管理体制的理顺、准入制度的设计、调整范围的界定、规划建设的引领、运营服务规范的制定、安全应急的保障等。对于城市公共交通立法项目提出了明确优先发展原则、设定经营条件、约束企业经营行为、规定司乘人员权利义务、分散经营风险等原则和法律制度。结语部分笔者表明了自己对城市公共交通立法的总体观点：国家城市公共交通立法应当借鉴国外先进的发展和管理经验,提炼升华国内城市公共交通地方立法的成果,依据我国城市公共交通的发展实际和政策导向,抓紧从国家层面对城市公共交通行业进行立法规制,为城市公共交通业的健康发展创造法治环境。
【关键词】：城市公共交通 立法 优先发展
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.296
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-9
• 一、我国城市公共交通立法现状9-15
• (一) 城市公共交通概念及发展现状9-11
• (二) 我国城市公共交通的立法实践11-15
• 二、我国城市公共交通立法存在的问题及对策分析15-23
• (一) 现阶段我国城市公共交通立法存在的问题15-16
• (二) 我国城市公共交通立法缺陷对行业发展的影响16-17
• (三) 促进城市公共交通立法的对策分析17-23
• 三、对我国城市公共交通立法的建议23-29
• (一) 提升立法层次,设定公交优先发展法律制度23
• (二) 明确适用范围,提高立法的针对性和适用性23-24
• (三) 理顺管理体制,汇集城市公交职能部门行政合力24-25
• (四) 强化规划建设,促进城市公交基础设施建设25-26
• (五) 设立行业准入,维护城市公共交通市场秩序26
• (六) 加强运营管理,保障城市公共交通安全运行26-27
• (七) 健全法律责任,完善城市公交参与者权利救济27-29
• 结语29-30
• 参考文献30-33
• 致谢33

【相似文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 ;关于优先发展城市公共交通的意见[J];青海政报;2005年18期

2 ;青海省优先发展城市公共交通的实施意见[J];青海政报;2005年24期

3 ;关于优先发展城市公共交通意见[J];吉林政报;2006年09期

4 ;省政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见[J];江苏省人民政府公报;2006年19期

5 北京国际城市发展研究院战略研究部课题组;市长关心的30个城市难题(12) 公交如何“优先”:采取综合措施突破发展瓶颈[J];领导决策信息;2004年25期

6 魏军;;城市公共交通民营化与政府管制——以兰州市为例[J];中国行政管理;2009年06期

7 聂永军;;优先发展城市公共交通[J];吉林人大;2012年12期

8 ;关于优先发展城市公共交通的意见[J];吉林政报;2005年21期

9 ;湖北省人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见[J];湖北省人民政府公报;2006年07期

10 ;重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市优先发展城市公共交通实施意见的通知[J];重庆市人民政府公报;2007年18期

中国重要会议论文全文数据库 前10条

1 骆培聪;;福州市城市公共交通存在问题及其发展对策[A];21世纪的人文地理学——中国地理学会人文地理专业委员会暨全国高校人文地理学研究会2003年年会论文集[C];2003年

2 ;2006年各地区城市公共交通情况[A];2007年度中国汽车摩托车配件用品行业年度报告[C];2008年

3 冶伟峰;卢俊红;;谈城市公共交通场站的规划[A];土木建筑学术文库(第14卷)[C];2010年

4 缪立新;程晓辉;;发展我国城市公共交通策略[A];中国土木工程学会第八届年会论文集[C];1998年

5 李世豪;;推进新世纪我国城市公共交通现代化[A];新世纪中国城市公共交通现代化论坛论文集[C];2001年

6 王旭初;;依托科学管理 深化发展求生存[A];新世纪中国城市公共交通现代化论坛论文集[C];2001年

7 薛礼文;;论城市公共交通企业的改革与发展[A];新世纪中国城市公共交通现代化论坛论文集[C];2001年

8 袁建光;赵家琳;金正彪;;2020年中国城市公共交通科学与技术的发展研究[A];长三角地区公交行业发展战略研讨会论文集[C];2004年

9 陈邦柱;;认真落实“优先发展城市公共交通”战略思想[A];中国巴士快速交通行动大会会议资料[C];2005年

10 饶晟来;;和谐社会建设背景下的城市公共交通管理模式创新[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年

中国重要报纸全文数据库 前10条

1 记者 马芳;首府优先发展城市公共交通[N];呼和浩特日报(汉);2005年

2 党德信;优先发展公交是建设和谐城市的首选之路[N];中国改革报;2006年

3 李文和;浅谈如何优先发展城市公共交通[N];呼和浩特日报(汉);2007年

4 秦力勇;五年内,让公共交通在城市“唱主角”[N];绵阳日报;2008年

5 记者 张斌峰;进一步加强城市公共交通安全工作[N];陕西日报;2009年

6 记者 臧耀红;发展城市公交 打造民心工程[N];菏泽日报;2010年

7 罗晖;聚焦城市公共交通[N];科技日报;2004年

8 记者 马立群;确保城市公共交通主导地位[N];经济日报;2010年

9 本报记者 昌伟;大力发展城市公共交通[N];巢湖日报;2011年

10 本报记者 郎俊琴;为城市公共交通有法可依而高兴[N];内蒙古日报(汉);2011年

中国博士学位论文全文数据库 前2条

1 王镜;基于博弈分析的城市公共交通定价及补贴的理论与方法研究[D];北京交通大学;2008年

2 刘志刚;城市公共交通区域运营调度系统协同优化问题研究[D];北京交通大学;2009年

中国硕士学位论文全文数据库 前10条

1 陈姿信;城市公共交通立法研究[D];广西师范大学;2013年

2 武双;山西运城市公共交通与城市协调发展研究[D];长安大学;2015年

3 刘文慧;政府购买城市公共交通服务运行机制研究[D];长安大学;2015年

4 张友鹏;城市公共交通行业政府价格规制分析[D];华中师范大学;2015年

5 史小特;基于博弈论的城市公共交通定价模型研究[D];重庆交通大学;2015年

6 秦渝;城市公共交通信息一体化框架设计与应用[D];重庆交通大学;2014年

7 张娣娟;基于复杂网络的城市公共交通协同性及Hub节点研究[D];兰州交通大学;2015年

8 王剑;西宁市公共交通可达性研究[D];青海师范大学;2015年

9 李陈昕;我国城市公共交通管理体制改革研究[D];湘潭大学;2015年

10 李心岳;基于多中心理论的中小城市公共交通治理研究[D];山东农业大学;2015年

  本文关键词：我国城市公共交通的立法问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

，

本文编号：353978