我国PPP模式中财政风险监管的法律问题

发布时间：2023-01-26 08:22

　　为解决政府在提供公共产品时的财政资金缺口,提高供给质量和效率,PPP模式被广泛运用。国内PPP项目大多处于建设或运营阶段,已经暴露出诸多隐患。实践中存在大量违法违规担保,随意约定PPP项目合同收益率、回购条款,“明股实债”的现象,给各地方政府带来财政隐患。不仅不必然地缓解财政压力,反而增加地方政府的债务规模,财政风险加大。结合我国财政体制和PPP模式中的财政风险,分析我国PPP模式财政风险的成因、表现和加强财政风险监管的必要性。目前PPP模式中财政风险监管制度,现有政策文件层级低约束力不足;财政预算存在规则漏洞;PPP监管主体单一且受限;缺乏财政风险预警机制;对地方政府的投资决策行为缺乏法律约束。据此提出完善PPP模式财政风险监管的法律措施,加快出台PPP条例,以增强对PPP项目各参与方的约束力;严格从一般公共预算和政府性基金预算约束政府财政支出;引入财政监察和债务审计,强化审计监督,对不规范PPP项目及时整改;建立健全财政风险预警体系,对PPP模式中的财政风险及时公开披露;最后,严格约束地方政府投资决策行为,不变相举债。 

【文章页数】：41 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 序言
    1.1 选题背景
    1.2 选题意义
    1.3 文献综述
    1.4 研究方法
第二章 PPP模式中财政风险监管的理论问题
    2.1 PPP模式中财政风险的主要表现
        2.1.1 突破10%的财政支出责任上限
        2.1.2 变相规避财政承受能力论证
        2.1.3 地方政府隐性债务
    2.2 PPP模式中财政风险的成因
        2.2.1 地方政府财力不足且增长缓慢
        2.2.2 地方政府融资渠道狭窄
        2.2.3 地区经济发展水平差异加剧财政竞争
        2.2.4 现行干部考核机制缺陷
        2.2.5 不规范的PPP项目形成地方政府隐性债务
    2.3 PPP模式中财政风险监管的必要性
        2.3.1 有助于确保财政可持续性发展
        2.3.2 有助于防范化解地方政府隐性债务风险
第三章 PPP模式中财政风险监管中存在的法律问题
    3.1 现有的PPP政策文件存在规则漏洞
    3.2 PPP支出列支政府性基金预算存在合规风险
    3.3 PPP财政风险的监管主体权力受限
    3.4 缺乏完善的PPP财政风险预警制度
    3.5 地方政府投资决策行为缺乏法律约束
第四章 完善PPP模式中财政风险监管的法律措施
    4.1 完善PPP财政风险监管的法规体系
    4.2 以预算法定原则规制政府财政支出
    4.3 将PPP隐性债务纳入债务审计与财政监察监督范围
    4.4 健全PPP模式中财政风险预警制度
    4.5 加大政府不当投资行为的处罚处分力度
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]经济法对公私权益的协调功能研究——以政府与社会资本合作为视角[J]. 张婧.  经济问题. 2019(06)
[2]PPP领域政策法规分析及制度体系构建[J]. 张庆,杨杰,邢钟丹,李素梅.  建筑经济. 2019(05)
[3]政府与社会资本合作中政府角色冲突之协调[J]. 刘梦祺.  法商研究. 2019(02)
[4]PPP长期合同困境及立法救济[J]. 陈婉玲.  现代法学. 2018(06)
[5]政府与社会资本合作模式下法律救济制度之构建[J]. 石佑启,陈可翔.  江海学刊. 2018(05)
[6]政府与社会资本合作财政风险监管问题研究[J]. 刘小琪.  经贸实践. 2018(15)
[7]PPP模式财政风险识别与防范[J]. 刘薇.  财政科学. 2018(07)
[8]PPP模式中固定投资回报的适法性研究[J]. 胡仕炜.  财政监督. 2018(14)
[9]PPP中隐匿的财政风险[J]. 赵全厚.  经济研究参考. 2018(39)
[10]对PPP项目中社会资本利益保护的法律考量[J]. 李棽.  河南工业大学学报(社会科学版). 2018(03)



本文编号：3732350