烟草行业适用《政府采购法》法律问题研究

发布时间：2023-04-22 09:11

　　《政府采购法》的性质主要以宏观性社会本位性为主,其主要特征为实体法和程序法并存,而我国的烟草行业的实质是计划垄断行业,产、研、供、销都在国家计划管理之内,目前,我国烟草行业其主要性质一半属于行政管理部门,另一半是属于生产企业。烟草行业一直把国家利益至上作为行业的价值追求,其上的一切特征与政府采购法的主要特性相符合,这些特征也决定了我国烟草行业采购工作必然要遵守该法的规定。2012年12月31日,烟草行业为加强对服务、物资、工程采购的监督与管理,对采购行为进行规范,依照《其中华人民共和国政府采购法》,印发了《烟草行业采购管理规定》(中烟办(2012)313号,以下简称313号文),此后,烟草行业采购工作一直按照《政府采购法》规定执行,但因烟草行业的社会作用、组织架构、价值追求等方面具有与政府机关有显著的不同,造成了在具体采购工作的实践中,发生了一些与《政府采购法》潜在的冲突,产生了一定的法律风险。从《政府采购法》的制定目的、原则及方式等方面看,并没有因烟草行业的特殊性,在采购方面以特殊的权利赋予烟草行业。所以,烟草行业在依据《政府采购法》的具体实践中,逐渐探索寻找到烟草行业的特点和需求与...

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中文摘要
ABSTRACT
1. 序言
2. 烟草行业采购工作对《政府采购法》中的具体适用
    2.1 烟草行业采购的概念、任务及特点
    2.2 针对法律规定的采购程序烟草行业采购方式及程序的适用
        2.2.1 采购需求提报
        2.2.2 编制采购计划
        2.2.3 实施所申请的采购计划
        2.2.4 采购实施工作的组织
        2.2.5 确定采购方式
        2.2.6 采购实施过程的开标、评标及定标
        2.2.7 合同的签订、履行及验收工作
        2.2.8 整理归档
3. 烟草行业适用《政府采购法》出现的问题及相应对策
    3.1 政府采购法定程序与烟草行业工作效率之间的矛盾和解决方法
        3.1.1 法定程序与工作效率要求存在的矛盾
        3.1.2 协调方式
            3.1.2.1 用公开招标的方式建立供应商库及其他采购方式在供应商库中采购的模式
            3.1.2.2 应急或紧急采购项目程序
            3.1.2.3 集中和分散采购相结合的采购模式
    3.2 公平竞争原、公开透明原则与烟草行业专业创新要求的冲突与协调
        3.2.1 公平竞争和公开透明原则与烟草行业专业创新要求的冲突
        3.2.2 矛盾的解决及排除调办法
            3.2.2.1 采购方式邀请招标的适用
            3.2.2.2 单一来源采购
            3.2.2.3 设置采购标书中规定的专业条款
    3.3 烟草行业采购在适用《政府采购法》过程中的现实问题及对策
        3.3.1 现实的法律问题
            3.3.1.1 制作烟草行业中专业采购项目标书引起的法律风险
            3.3.1.2 法律规定的“回避原则”导致采购相关人员参与评标引起的法律风险
            3.3.1.3 集中采购模式签订合同双方存在的法律风险
            3.3.1.4 履行采购合同时中标供应商存在的法律风险
            3.3.1.5 采购结果出现“价高质劣”现象背后的法律漏洞
                3.3.1.5.1 法律本身存在一定的局限性
                3.3.1.5.2 在具体的实践中对《政府采购法》宗旨及原则理解片面
                3.3.1.5.3 法定的投标供应商准入制度存在的法律漏洞
                3.3.1.5.4 在评标程序法定规定方面存在的局限性
        3.3.2 相应对策
            3.3.2.1 制作专业的标书范本防范法律风险
            3.3.2.2 法律规定的“回避原则”导致采购相关人员参与评标引起的法律风险
            3.3.2.3 集中采购模式签订合同法律风险的防范
            3.3.2.4 经采购程序确定供应商与之形成的合同在履行过程中防范法律风险
            3.3.2.5 对于防范采购出现的“价高质劣”现象法律风险
4. 结论
参考文献
致谢
学位论文评阅及答辩情况表



本文编号：3797348