政府采购促进中小企业发展法律保障问题研究

发布时间：2017-08-02 08:05

  本文关键词：政府采购促进中小企业发展法律保障问题研究

  更多相关文章： 政府采购 中小企业 拆分招标 救济机制

【摘要】：我国中小企业数量巨大且在国民经济中作用显著,尤其在解决劳动力就业、增强地方财政以及消除贫困方面所发挥的作用是大企业所不可替代的。随着我国的政府采购规模越来越大,其在促进中小企业发展方面所起到的作用也越来越明显。放眼国际,政府采购发展较为成熟的国家如美国、英国、德国等都对利用政府采购促进本国中小企业发展有着较为成熟的做法。相比之下,我国政府采购法及其相关配套法规在促进中小企业发展方面虽然已经做出了相关规定,但由于实践经验、理论研究以及立法技术等方面的原因,我国在利用政府采购扶植中小企业的具体措施以及维护中小企业的合法利益方面仍然存在着一些问题需要完善。因此,有必要对我国在这一方面立法与实践中所存在的问题加以深入研究,以期能够充分发挥政府采购对中小企业的促进作用。本文主要考察了美、德两国在利用政府采购扶植中小企业发展方面所采取的措施,进而探讨了我国目前在这一方面所存在的问题及其完善建议。笔者在文中主要运用了文献研究、比较研究等方法进行研究,文章主体部分如下：首先,对政府采购促进中小企业发展的相关概念进行了介绍。本部分简要阐述了政府采购以及中小企业的相关知识,包括政府采购的含义及特征、界定中小企业的标准并简要归纳了中小企业的特征以及对利用政府采购促进中小企业发展的实践意义作了简要总结。其次,对美国和德国利用政府采购扶持中小企业方面所采取的主要法律保障措施进行了介绍和分析。如美国专门针对中小企业采取预留份额以及分包扶助计划,并且设立专门机构——小企业管理局,来处理中小企业在政府采购活动中的相关事宜,以保障其合法权益。小企业管理局通过预留份额、颁发能力证书等手段来帮助中小企业赢得与政府签订采购合同的机会。而德国主要是利用拆分招标来帮助中小企业参与到招投标中。此外,德国在对政府采购过程的监管方面所采取的措施同样值得我国借鉴。在本部分最后,笔者对域外相关措施所具有的启示做了简要总结。再次,分析了我国政府采购在促进中小企业发展方面的现状。本部分首先简要介绍了目前我国利用政府采购扶持中小企业的相关法律法规;进而着重探讨了目前我国在这方面立法和实践中存在的问题。主要包括法律法规本身存在的问题、专门管理机构缺失、物有所值目标与扶持中小企业政策之间存在冲突、有人为阻碍中小企业参与政府采购的情况以及救济机制存在问题(主要是质疑投诉程序以及质疑投诉处理机构方面存在问题)。最后是针对上述问题对我国在利用政府采购扶持中小企业发展方面提出相应的改进措施。主要是修改相关法律法规条款,制定价格优惠以及拆分招标；设立专门机构帮助中小企业赢得政府采购合同并对其职责进行简单规划；正确处理物有所值目标与扶植中小企业目标之间的关系；优化中小企业参与政府采购的外部环境,取消不合法的、人为的阻碍；依照GPA的规定,对我国质疑投诉程序和质疑投诉处理机制进行改进。笔者在本文尝试的创新主要有二：一是通过分析其他国家对中小企业的界定,尝试对政府采购语境下的中小企业含义进行界定。二是在借鉴其他学者观点基础上指出了我国在利用政府采购扶持中小企业方面存在的不足并提出了相应改进建议。本文的不足在于：笔者能力有限,在研究上缺乏一定的广度和深度；此外,对国外经验的研究还不够充分,所提出的一些建议尚有不足之处等。
【关键词】：政府采购 中小企业 拆分招标 救济机制
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.2
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-9
• 引言9-11
• 1 政府采购促进中小企业发展相关问题概述11-17
• 1.1 政府采购概述11-12
• 1.1.1 政府采购的概念及特征11-12
• 1.1.2 政府采购的政策目标12
• 1.2 中小企业概述12-15
• 1.2.1 界定中小企业的标准12-14
• 1.2.2 中小企业的特征14-15
• 1.3 政府采购促进中小企业发展的实践意义15-17
• 2 美、德政府采购促进中小企业发展法律保障措施与启示17-25
• 2.1 美国政府采购促进中小企业发展的法律保障措施17-21
• 2.1.1 美国政府采购促进中小企业发展的相关立法17-19
• 2.1.2 具体法律保障措施之一-预留份额19-20
• 2.1.3 具体法律保障措施之二-分包扶助计划20
• 2.1.4 具体法律保障措施之三-设立专门机构20-21
• 2.2 德国政府采购促进中小企业发展的法律保障措施21-23
• 2.2.1 德国政府采购促进中小企业发展的相关立法21-22
• 2.2.2 具体法律保障措施之一-拆分招标22-23
• 2.2.3 具体法律保障措施之二-执行监督机制23
• 2.3 美、德两国政府采购促进中小企业发展法律保障措施的启示23-25
• 2.3.1 政府采购法律、法规完善23-24
• 2.3.2 政府采购扶持中小企业发展措施多样24
• 2.3.3 注重对采购过程的监管24-25
• 3 我国政府采购促进中小企业发展法律保障现状分析25-35
• 3.1 政府采购促进中小企业发展的相关立法25-26
• 3.1.1 《中小企业促进法》及其主要配套法规中的规定25-26
• 3.1.2 《政府采购法》及其配套法规中的规定26
• 3.2 政府采购促进中小企业发展立法与实践中存在的问题26-35
• 3.2.1 相关法律法规规定不够严谨、科学26-29
• 3.2.2 缺少专门的管理机构29-30
• 3.2.3 物有所值目标与扶持中小企业政策存在冲突30-31
• 3.2.4 人为阻碍中小企业参与政府采购31-32
• 3.2.5 现有救济机制不能对中小企业提供有效救济32-35
• 4 我国政府采购促进中小企业发展法律保障之完善35-45
• 4.1 完善我国相关法律35-37
• 4.1.1 增强法律的可操作性35-36
• 4.1.2 增加拆分招标规定36-37
• 4.2 设立专门机构保障中小企业参与政府采购37-38
• 4.2.1 设立专门机构37-38
• 4.2.2 专门机构的职能38
• 4.3 正确处理物有所值目标与扶持中小企业之间的关系38-40
• 4.3.1 对中小企业扶持的有限性优先38-39
• 4.3.2 确保预留份额及价格优惠措施的落实39-40
• 4.4 优化中小企业参与政府采购的环境40-42
• 4.5 重构救济制度42-45
• 4.5.1 简化救济程序42-43
• 4.5.2 增强投诉处理机构的独立性43-45
• 结语45-46
• 参考文献46-48
• 后记48-49

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本文编号：608271