从排斥到促进：中国高龄劳动者就业规制的反思与转型

发布时间：2021-07-20 01:15

　　由于传统"孝老"文化的老龄观、劳动力市场和社会保险体制的二元化、计划经济时代国家强制退休制度的影响,我国立法和司法层面排斥高龄劳动者就业,否定他们的劳动者主体资格,存在就业年龄歧视,并违反劳动法的实质正义价值。美国、韩国和日本等国家制定了高龄劳动者就业保障的法律法规,以促进高龄劳动者就业。但由于不同国家人口结构和雇佣体制的差异,导致规制路径和制度设计存在较大差异。随着人口老龄化的加剧以及积极老龄化国家战略的确立,中国对高龄劳动者就业规制应该由排斥向促进转型。研究认为,可以采取将高龄劳动者纳入劳动法保护的范围之内、通过立法允许雇主在劳动条件方面对高龄劳动者进行合理的差别对待、建立高龄劳动者基准就业比例、修改《失业保险条例》以覆盖高龄劳动者等措施来促进中国高龄劳动者就业。 

【文章来源】：中国劳动关系学院学报. 2020,34(02)

【文章页数】：17 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、就业排斥：中国高龄劳动者就业规制的现状及其原因分析
    （一）立法和司法层面关于高龄劳动者就业排斥的体现
        1. 立法层面关于高龄劳动者就业排斥的规定
        2. 司法层面关于高龄劳动者就业排斥的裁判观点梳理
    （二）我国高龄劳动者就业排斥形成的原因分析
        1. 传统“孝老”文化的消极老龄观
        2. 劳动力市场和社会保险体制的二元分割
        3. 计划经济用工体制下“国家强制”的延续
三、我国高龄劳动者就业排斥的可能解释及其反思
    （一）可能解释：降低雇佣成本、提升就业机会
    （二）反思：就业排斥正当性的质疑
        1. 存在就业年龄歧视
        2. 违背劳动法实质正义价值
四、域外国家高龄劳动者就业规制路径的比较
    （一）美国
    （二）韩国
    （三）日本
    （四）小结：禁止年龄歧视的“普适性”与立法实现的“差异性”
五、就业促进：中国高龄劳动者就业规制的转型
    （一）转型的必要性
        1. 应对老龄化的国家战略由消极向积极转型。
        2. 我国的少子化、老龄化趋势加剧，导致劳动年龄人口减少。
        3. 人口老龄化导致养老保险基金的可持续性面临挑战。
    （二）转型的挑战
        1. 劳动年龄人口总量和每年新增劳动力数量仍然较大。
        2. 公共就业服务能力和体系相对欠缺。
    （三）转型的制度方案
六、结语



本文编号：3291817