人大预算执行监督权及其立法完善
发布时间：2021-05-19 02:51
上个世纪90年代,我国开始以建立社会主义公共财政为目标的预算管理体制改革。改革面临种种困境,其中预算执行过程中层出不穷的违法违规问题一直都是预算改革进程中要解决的难题,连年“审计风暴”的刮起也使得这些问题成为公众关注的焦点。在我国现有的预算监督体制中,解决预算执行中的种种问题,必须依靠立法机关的外部监督。人大对于政府预算执行进行外部政治控制,是人大预算执行监督权的核心理念。预算执行监督权是人大预算监督权权力内容之一,在我国预算监督权力体系中处于核心位置。但是目前我国人大对于政府预算执行的监督往往流于形式。本文认为,我国人大监督乏力的原因不是因为缺少监督的权力,而是缺少保障权力有力实施的制度的立法设计。完善人大预算执行监督权的相关立法,是增强我国人大预算执行监督实效的必由之路。因此,本文从人大预算执行监督权的基本理念出发,在借鉴美国议会预算执行监督权的立法经验的基础上,提出了人大预算执行监督权立法完善的意义和路径。文章除引言和结论之外共分为五章。第一章介绍了人大预算执行监督权的概念与构成。人大预算执行监督权虽然在有些文章中已有提及,但毕竟尚未成为一个普遍研究的范畴。本文以人大对于预算执行...
【文章来源】：中国政法大学北京市 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：55 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
一、问题的提出
二、研究现状
三、研究方法与本文创新点
第一章 人大预算执行监督权的概念与构成
一、人大预算执行监督权的概念
（一） 权属：与人大预算监督权的关系
（二） 特征：兼与其他监督权的比较
（三） 概念：内涵及外延的整合
二、人大预算执行监督权的构成
（一） 知情权
（二） 处置权
（三） 制裁权
三、提出和强化人大预算执行监督权的原因
（一） 由预算执行在预算过程中的地位和作用所决定
（二） 权力概念的突出能够契合监督的实质
（三） 权力设置是否合理能够决定财政资源的配置是否有效
第二章 完善人大预算执行监督权立法的原因和要求
一、完善人大预算执行监督权立法的原因
（一） 完善人大预算执行监督权立法是依法治国的必然选择
（二） 完善的法律制度可以减少或消除预算执行中人为因素的影响
（三） 权力义务的设置是法律的核心内容
（四） 法的特性能够保障监督权的实现
（五） 立法先行有助于推动预算监督改革的进程
二、完善人大预算执行监督权立法的要求
（一） 有法可依
（二） 立法增强人大的监督能力
（三） 立法保障人大知情权
（四） 立法细化监督程序
第三章 我国人大预算执行监督权立法的现状与问题
一、我国已基本建立保障人大预算执行监督权的法律体系
（一） 《宪法》宏观宣示权力
（二） 《预算法》明确监督权
（三） 《监督法》深入规范监督权
（四） 《地方组织法》规范监督机构
（五） 《全国人大议事规则》规定审议报告的程序
（六） 《中央预算审查监督的决定》强化监督权
二、人大预算执行监督权法律制度存在的问题
（一） 条文原则性强，缺乏可操作性
（二） 组织机构监督能力的保障条款不足
（三） 有关信息公开的法律条文不足
（四） 程序性规范立法不完整
（五） 人大与审计机关的法律功能难以整合
第四章 美国国会预算执行监督权立法的经验及借鉴
一、立法助推美国国会控制权的形成
（一） 美国预算改革立法概况
（二） 现代预算制度建立——《1921 年预算和会计法案》
（三） 国会真正掌握预算控制权——《1974 年国会预算和扣押法案》
二、美国经验及对我国的借鉴
（一） 国会中设有专门预算执行监督机构，分工明确，监管严密
（二） 通过程序性制约，严格控制政府执行预算情况
（三） 注重对于预算执行情况的日常监管
（四） 信息充分公开
第五章 完善我国人大预算执行监督权的立法设计
一、在立法中增加保障组织机构监督能力的条款
（一） 建立专门的人大预算监督机构
（二） 逐步推进机构监督人员的专职化
（三） 加强培训，吸收专业人士参与
二、信息公开，以法律构建预算执行监督的信息权
（一） 细化政府关于预算执行情况报告的内容
（二） 强化预算执行部门信息报送制度
（三） 人大与政府财政部门建立信息平台共享机制
三、规范各类监督方式的操作程序，保障处置权的行使
（一） 报告程序
（二） 提出质询和询问的程序
（三） 听证会程序
（四） 专项审计
四、赋予人大更多制裁权，使人大监督落到实处
（一） 否决政府报告
（二） 提出罢免和撤职案
（三） 建议有关部门处理
五、重点监督预算执行过程中的突出问题
（一） 对于预算超收收入的监督
（二） 对于预算调整的监督
（三） 对于预算外资金的监督
六、完善预算执行责任追究法律制度
（一） 增加追究法律责任的预算执行违法行为的类型
（二） 增加预算执行违法行为的法律责任形式
结论
参考文献
【参考文献】：
期刊论文
[1]努力将理财为民的思想落实到财政政策和财政支出上——如何对计划和预算执行情况进行监督[J]. 姚胜. 中国人大. 2008(12)
[2]论立法机构对预算执行过程与结果的监督[J]. 徐曙娜. 人大研究. 2007(11)
[3]论公共财政管理中的预算执行控制和监督[J]. 钟大能,郑蕾. 西南民族大学学报(人文社科版). 2007(09)
[4]预算民主:预算审批权为中心的构建[J]. 闫海. 重庆社会科学. 2007(04)
[5]浅谈县级人大对预算执行情况的监督[J]. 赵美祥,杨祝兰. 人大研究. 2007(02)
[6]我国人民代表大会行使预算监督权的制度缺陷分析[J]. 李兰英,刘辉. 中央财经大学学报. 2006(12)
[7]瑞典财政监督经验借鉴[J]. 财政部财政监督管理考察团. 财政监督. 2006(07)
[8]法国的财政监督及其经验借鉴[J]. 韦慧娟,张玮. 财政监督. 2006(03)
[9]预算的法律控制——兼论《预算法》的修改[J]. 王世涛,安体富. 财贸经济. 2005(06)
[10]试析我国人大预算监督乏力的原因及对策——借鉴美国国会预算监督制度的经验[J]. 张晓明. 工会论坛(山东省工会管理干部学院学报). 2005(03)
博士论文
[1]政府预算的立法监督模式研究[D]. 王淑杰.中央财经大学 2008
硕士论文
[1]论地方人大对政府的预算监督[D]. 李晓佳.华中师范大学 2007
[2]地方人大预算执行监督[D]. 杨德润.吉林大学 2007
[3]预算民主：在代议与协商之间[D]. 冯淑敏.中山大学 2006
本文编号：3194969
【文章来源】：中国政法大学北京市 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：55 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
一、问题的提出
二、研究现状
三、研究方法与本文创新点
第一章 人大预算执行监督权的概念与构成
一、人大预算执行监督权的概念
（一） 权属：与人大预算监督权的关系
（二） 特征：兼与其他监督权的比较
（三） 概念：内涵及外延的整合
二、人大预算执行监督权的构成
（一） 知情权
（二） 处置权
（三） 制裁权
三、提出和强化人大预算执行监督权的原因
（一） 由预算执行在预算过程中的地位和作用所决定
（二） 权力概念的突出能够契合监督的实质
（三） 权力设置是否合理能够决定财政资源的配置是否有效
第二章 完善人大预算执行监督权立法的原因和要求
一、完善人大预算执行监督权立法的原因
（一） 完善人大预算执行监督权立法是依法治国的必然选择
（二） 完善的法律制度可以减少或消除预算执行中人为因素的影响
（三） 权力义务的设置是法律的核心内容
（四） 法的特性能够保障监督权的实现
（五） 立法先行有助于推动预算监督改革的进程
二、完善人大预算执行监督权立法的要求
（一） 有法可依
（二） 立法增强人大的监督能力
（三） 立法保障人大知情权
（四） 立法细化监督程序
第三章 我国人大预算执行监督权立法的现状与问题
一、我国已基本建立保障人大预算执行监督权的法律体系
（一） 《宪法》宏观宣示权力
（二） 《预算法》明确监督权
（三） 《监督法》深入规范监督权
（四） 《地方组织法》规范监督机构
（五） 《全国人大议事规则》规定审议报告的程序
（六） 《中央预算审查监督的决定》强化监督权
二、人大预算执行监督权法律制度存在的问题
（一） 条文原则性强，缺乏可操作性
（二） 组织机构监督能力的保障条款不足
（三） 有关信息公开的法律条文不足
（四） 程序性规范立法不完整
（五） 人大与审计机关的法律功能难以整合
第四章 美国国会预算执行监督权立法的经验及借鉴
一、立法助推美国国会控制权的形成
（一） 美国预算改革立法概况
（二） 现代预算制度建立——《1921 年预算和会计法案》
（三） 国会真正掌握预算控制权——《1974 年国会预算和扣押法案》
二、美国经验及对我国的借鉴
（一） 国会中设有专门预算执行监督机构，分工明确，监管严密
（二） 通过程序性制约，严格控制政府执行预算情况
（三） 注重对于预算执行情况的日常监管
（四） 信息充分公开
第五章 完善我国人大预算执行监督权的立法设计
一、在立法中增加保障组织机构监督能力的条款
（一） 建立专门的人大预算监督机构
（二） 逐步推进机构监督人员的专职化
（三） 加强培训，吸收专业人士参与
二、信息公开，以法律构建预算执行监督的信息权
（一） 细化政府关于预算执行情况报告的内容
（二） 强化预算执行部门信息报送制度
（三） 人大与政府财政部门建立信息平台共享机制
三、规范各类监督方式的操作程序，保障处置权的行使
（一） 报告程序
（二） 提出质询和询问的程序
（三） 听证会程序
（四） 专项审计
四、赋予人大更多制裁权，使人大监督落到实处
（一） 否决政府报告
（二） 提出罢免和撤职案
（三） 建议有关部门处理
五、重点监督预算执行过程中的突出问题
（一） 对于预算超收收入的监督
（二） 对于预算调整的监督
（三） 对于预算外资金的监督
六、完善预算执行责任追究法律制度
（一） 增加追究法律责任的预算执行违法行为的类型
（二） 增加预算执行违法行为的法律责任形式
结论
参考文献
【参考文献】：
期刊论文
[1]努力将理财为民的思想落实到财政政策和财政支出上——如何对计划和预算执行情况进行监督[J]. 姚胜. 中国人大. 2008(12)
[2]论立法机构对预算执行过程与结果的监督[J]. 徐曙娜. 人大研究. 2007(11)
[3]论公共财政管理中的预算执行控制和监督[J]. 钟大能,郑蕾. 西南民族大学学报(人文社科版). 2007(09)
[4]预算民主:预算审批权为中心的构建[J]. 闫海. 重庆社会科学. 2007(04)
[5]浅谈县级人大对预算执行情况的监督[J]. 赵美祥,杨祝兰. 人大研究. 2007(02)
[6]我国人民代表大会行使预算监督权的制度缺陷分析[J]. 李兰英,刘辉. 中央财经大学学报. 2006(12)
[7]瑞典财政监督经验借鉴[J]. 财政部财政监督管理考察团. 财政监督. 2006(07)
[8]法国的财政监督及其经验借鉴[J]. 韦慧娟,张玮. 财政监督. 2006(03)
[9]预算的法律控制——兼论《预算法》的修改[J]. 王世涛,安体富. 财贸经济. 2005(06)
[10]试析我国人大预算监督乏力的原因及对策——借鉴美国国会预算监督制度的经验[J]. 张晓明. 工会论坛(山东省工会管理干部学院学报). 2005(03)
博士论文
[1]政府预算的立法监督模式研究[D]. 王淑杰.中央财经大学 2008
硕士论文
[1]论地方人大对政府的预算监督[D]. 李晓佳.华中师范大学 2007
[2]地方人大预算执行监督[D]. 杨德润.吉林大学 2007
[3]预算民主：在代议与协商之间[D]. 冯淑敏.中山大学 2006
本文编号：3194969
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