论我国政府律师制度的建构

发布时间：2017-03-30 09:27

  本文关键词：论我国政府律师制度的建构，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：政府律师制度在我国的建立完善,是贯彻实施依法治国基本方略的关键举措,也是当前进一步转变政府机构职能的必要选择。我国的法治政府建设,离不开政府律师有效地参与到政府依法行政的具体环节,这样有助于全面提升政府依法办事的整体水平和社会公众对行政体制运作的公信力。自1995年我国上海浦东新区率先开展政府律师试点工作以来,此后在北京、厦门、扬州等地陆续设立试点,并在整个社会层面都取得了较大的成果与经验。但直到现在,对我国政府律师的规范和指导依然没有具体的法律法规予以明确,这导致其法律地位和资质管理等问题始终处于模糊的界定。另外,由于政府律师制度的设立之初没有妥善地考虑到它与当前的政府法制机构、法律援助部门等体系的衔接问题,以至于各试点地区形成分散、不成熟的形态,甚至引起理论界和实务界对政府律师制度存废与否的质疑。因此,本文从政府律师制度的相关学术分析出发,通过对各地试点工作的对比研究,归纳出我国政府律师制度的现状及存在的问题,并提出具体的完善措施和思路,这对于政府律师法律地位的提升,以及发挥他们对法治政府建设的促进作用,都具有举足轻重的理论价值和现实意义。本文的框架共包括为五个部分,分别对我国政府律师制度的理论研究、运行现状及对策探析等进行了论述。其结构如下：第一章,政府律师制度概述。该部分主要对政府律师的概念、性质做了简要地介绍,并着重分析了政府律师与公职律师、法律援助律师、政府法律顾问等大家容易混淆概念的异同。第二章,构建我国政府律师制度的基础。首先,从法治政府思想和民主行政理论两方面出发,阐述建立我国特色的政府律师制度的宪政理论；其次,从社会主义市场经济发展、律师制度的自身完善、与国际社会接轨的内在需要这三个方面出发,分析我国政府律师制度建构的现实基础。第三章,我国政府律师制度的运行现状及问题分析。挑选出最具有代表性的试点模式,这主要包括厦门模式、扬州模式、广州模式,并通过分析各模式的优缺点,进而总结归纳出目前试点地区所存在的问题和原因。第四章,国外和我国香港地区的关于政府律师制度相对成熟的经验借鉴。主要通过分析美国、新加坡和我国香港地区等这些早已建立此项制度的发展概况及其特征,使之成为进一步完善和推进中国特色政府律师制度的有益借鉴。第五章,我国政府律师制度完善的具体策略。以完善中国政府律师的法律体系、资格授予、监管制度、权责划分以及与行政机构内部和相关部门的协同关系等方面为切入点,提出具体建立中国特色政府律师制度的可行性建议。
【关键词】：政府律师 法治政府 模式选择 制度完善
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D926.5
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-11
• 一、政府律师制度概述11-15
• (一) 政府律师的内涵11-13
• 1. 政府律师的概念11-12
• 2. 政府律师的性质12-13
• (二) 政府律师与相关概念的比较分析13-15
• 1. 政府律师与公职律师13
• 2. 政府律师与法律援助律师13-14
• 3. 政府律师与政府法律顾问14-15
• 二、构建我国政府律师制度的基础15-19
• (一) 政府律师制度的宪政理论15-17
• 1. 法治政府理论15-16
• 2. 民主行政理论16-17
• (二) 政府律师制度的实践基础17-19
• 1. 发展社会主义市场经济的内在要求17-18
• 2. 完善我国律师体制建设的现实要求18-19
• 3. 中国社会主义法治体系与国际接轨的需要19
• 三、我国政府律师试点的现状及问题探析19-28
• (一) 我国各地政府律师试点工作的运行情况19-23
• 1. 厦门试点的模式19-21
• 2. 广州试点的模式21-22
• 3. 扬州试点的模式22-23
• (二) 我国现行政府律师制度存在的问题23-28
• 1. 在学术研究中存在的问题23-25
• 2. 在实际运行中出现的问题25-28
• 四、国外与我国香港地区政府律师制度借鉴28-32
• (一) 美国28-30
• (二) 新加坡30
• (三) 我国香港地区30-32
• 五、完善我国政府律师制度的具体思路32-41
• (一) 建立和完善相关立法工作,为政府律师制度提供法律支持32
• (二) 探索政府律师的体制设计,推进政府律师规范化发展32-35
• 1. 明确政府律师的资格授予32-33
• 2. 探索适宜的机构组织形式33-34
• 3. 建立合理的监督管理模式34-35
• (三) 规范政府律师的权限划分,明确政府律师的职责范围35-37
• 1. 政府律师的权利35
• 2. 政府律师的义务35-36
• 3. 政府律师的职责范围36-37
• (四) 妥善解决政府律师与行政机构内部相关部门的职权矛盾37-39
• 1. 政府律师与政府法制办并存设置,在协同推进依法行政的基础上各有重心37
• 2. 扩大政府律师管理权限,将法律援助工作纳入其中37-38
• 3. 拓展政府律师在信访领域发挥的有效作用38-39
• (五) 提高政府律师职业素养,建立适合的良性发展机制39-41
• 1. 加强政府律师交流培训,妥善规避职业利益冲突39-40
• 2. 完善政府律师体制建设,设立配套专业评价体系40-41
• 结论41-42
• 注释42-43
• 参考文献43-44
• 致谢44-45

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