论民事检察建议制度存在的问题及对策

发布时间：2020-09-03 13:53

　　 2012年8月修订的民事诉讼法将民事检察建议作为一种重要的法律监督形式正式确定下来,从此打破了民事检察工作抗诉中心主义局面。特别是今年两会后国家监察委员会已经成立,检察机关自侦权被剥离,检察机关重刑事轻民事的情况将有所转变,法律监督职能主业将强势回归。民事检察建议在民事诉讼法正式确定其作为正式监督方式之前早已被多个地区在实践中探索试用,但探索中的民事检察建议和立法确定后的民事检察建议是有本质区别的。同时民事抗诉只能进行事后监督,而民事检察建议包括事中监督和事后监督,能够及时阻止违法行为对公民诉讼权利的侵害,有效节约司法资源。民事检察建议监督方式有灵活、高效等特点,但其也因立法不完善、认识观念偏差等原因导致强制力不足、缺乏监督效果。所以民事检察建议需要有科学立法作为指导,沿着法治的道路,灵活适用,充分发挥其法律监督效能。由于民事诉讼法关于检察建议的规定存在着不科学、不规范、不详实的地方,致使民事检察建议监督出现适用范围不明确、认识观念的偏差、强制力不足、监督效果不足等问题,这就必然会在实践中产生这样或那样的问题,不能充分实现立法目的,损害检察监督权威。因此,本文有针对性的提出问题,提出完善意见,以求充分发挥民事检察建议制度的作用,推动民事检察工作科学有序发展。本文共分为三部分:第一部分,法理分析。本部分首先详细介绍了有关检察建议的法理基础,有针对的对检察建议的法理基础进行了深层次内涵的分析,从对检察建议的整体性分析到对民事检察建议的特类性分析,为理解民事检察建议打下坚实的理论基础。随后阐述了民事检察建议制度发展进程,从以法律形式确定其效力以前的发展到民事诉讼法正式确定其法律效力之后的发展经过,解读了检察建议制度纵向方面的产生进程。最后为进一步强化对民事检察建议制度的理解,本文对指引功能、监督功能、协调功能和补充功能四个部分又进行了分析。第二部分,民事检察建议制度存在的问题。本部分先分析了民事检察建议适用范围不明确问题,不同的情形需要不同的对待,在尊重当事人意思自治基础上结合法律监督必要性为要件确定科学的监督范围,才能充分发挥民事检察建议应有的作用。其次分析了法检两院对民事检察建议制度认识方面的偏差,不能正确认识,就不能科学运行。再次分析了民事检察建议强制力不足问题,相对抗诉而言、在回复率上、在国家权力属性上,强制力不足都给民事检察建议的发展带来的消极影响。最后分析了民事检察建议监督效果不足问题,在立法保障方面、不科学考评方面、跟进监督方面都导致监督效果不足。第三部分,完善民事检察建议制度的对策。根据第二部分提出的关于民事检察建议在实践中存在的问题,本部分提出相应的对策。首先重视科学立法,通过科学规划范围、法院提出异议权、细化监督标准等途径完善民事检察建议的制发。其次从主观上为切入点提出,通过沟通、学习、与时俱进的监督理念,端正民事检察监督理念,以充分发挥民事检察监督效能。再次,强化民事检察建议的刚性,通过争取上级支持、人大支持、监察委员会支持、沟通法院共同出台文件等途径强化民事检察建议刚性。最后,通过立法保障、建立科学考核机制、构建协调联动机制等途径推动民事检察建议科学发展,使民事检察监督更有成效。
【学位单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D925.1

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