行政公益诉讼的诉前程序研究

发布时间：2020-10-28 19:16

　　 随着我国社会经济的不断发展,对于公共利益的保护问题日渐突出。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出,我国社会的主要矛盾已经发生了深刻的变化,人民群众对公共利益的需求日益增长,使得行政公益诉讼的价值和地位更为凸显。第十二届全国人大常委会第二十八次会议在2017年6月27日通过了修改《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第4款的决定,其规定:检察机关向法院提起行政公益诉讼之前,应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责。这就是行政公益诉讼“诉前程序”在我国法律条文中的体现。经过全国试点地区的不断实践,大部分行政公益诉讼案件都通过诉前程序得到了解决,极大地提高了纠纷解决的效率,充分发挥了诉前程序的作用。但是,由于《行政诉讼法》只是对诉前程序进行了一个宽泛的规定而没有具体的制度设计,在实践中仍然存在一些问题:案件线索来源有限、检察机关诉前调查取证缺乏强制力、检察建议的规定过于宽泛、行政不作为认定困难等,需要我们进一步的研究。本文将我国公益诉讼与行政公益诉讼理论发展这一背景作为切入点,第一部分,论述行政公益诉讼和诉前程序的内容以及对于我国行政公益诉讼发展的价值所在及特征;第二部分,在前述理论的基础之上结合当前我国诉前程序的发展现状,讨论当前我国诉前程序发展中出现的一系列主要问题;第三部分,借鉴域外各国关于诉前程序的相关立法规定得出对于我国诉前程序制度完善的启示;第四部分,就如何更好的完善我国行政公益诉讼中的诉前程序提出建议。
【学位单位】：河南财经政法大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D925.3
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 引言
    1.1 研究背景及意义
    1.2 国内研究现状
    1.3 研究内容和研究方法
    1.4 论文的创新点
2 行政公益诉讼诉前程序的基础理论
    2.1 公益诉讼与行政公益诉讼的界定
        2.1.1 公益诉讼
        2.1.2 行政公益诉讼
    2.2 行政公益诉讼诉前程序设立的理论基础——控权理论
    2.3 行政公益诉讼诉前程序的内容
    2.4 行政公益诉讼诉前程序的特征
        2.4.1 前置性
        2.4.2 独立性
        2.4.3 谦抑性
    2.5 行政公益诉讼诉前程序的功能
3 行政公益诉讼诉前程序的现状及存在的主要问题
    3.1 我国行政公益诉讼诉前程序的现状
    3.2 行政公益诉讼诉前程序存在的主要问题
        3.2.1 案件线索来源有限
        3.2.2 检察机关诉前调查取证缺乏强制力
        3.2.3 检察建议的规定过于宽泛
        3.2.4 行政不作为认定困难
4 行政公益诉讼诉前程序的域外考察及其启示
    4.1 美国：诉前通知程序
    4.2 德国：申请行政救济前置程序
    4.3 日本：监察请求前置程序
    4.4 域外行政公益诉讼诉前程序对我国的启示
5 完善行政公益诉讼诉前程序的建议
    5.1 拓宽案件线索来源
    5.2 强化检察机关调查取证权
    5.3 细化检察建议相关规定
    5.4 规范行政不作为认定机制
6 结语
参考文献
致谢

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本文编号：2860493