对检查机关参与行政公益诉讼方式的探究

发布时间：2017-04-06 03:05

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【摘要】：中国现代化成果举世瞩目,然而在社会经济日益繁荣的今天,社会问题也层出不穷,私利的膨胀导致各种侵害公共利益、民众合法权益的行为越来越多。而在司法实践中,很多行政机关的违法行政行为往往使得这种侵害更加雪上加霜,这不但损害了国家和公众利益,而且严重动摇了政府的公信力,大大阻碍了我国法治进程的发展。以环境保护为例,我国行使环境监督管理的行政机关除依《环境保护法》设立的分管部门外,还有依照有关法律规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的15个部门,但如此庞大的监督管理部门,却没有将环境污染遏制改善,反而愈演愈烈。究其原因除制度本身的不完善外,行政机关的不作为、行政乱作为等违法行政行为也是造成污染加剧的根本原因。那么到底由谁来监督行政机关的行政行为维护公众的合法权益?传统的监督体制在现今这种大时代大背景下是否依然适用?这些都成为了现今学界热议的焦点。在众多解决方式中,行政公益诉讼成为了最有利的措施和方案。可惜我国从目前的司法实践和立法上看,立法者并不承认真正意义上的行政公益诉讼制度,可以说我国目前还不存在比较系统的行政公益诉讼制度。2013年1月1日正式实施的《民事诉讼法》第55条规定可以说是我国公益诉讼发展史上的里程碑,标志着我国公益诉讼制度进入一个全新的阶段。但是这仅仅是原则性的规定,真正能够提起公益诉讼的案件少之又少,起诉难、立案难、取证难、胜诉难成为了公益诉讼面临的四大难。而行政公益诉讼相对于民事行政公益诉讼,其被告主体的特殊性使得行政公益诉讼在司法实践中更加艰难。主体是否适格,也成为了很多行政公益诉讼争议的焦点,很多人因主体资格问题不得不放弃诉讼。而此时,为了更好地维护我国的公共利益,若能由检察机关提起公益诉讼必能大大促进我国公益诉讼制度的发展。本文将从不同角度对检察机关是否应作为公益诉讼的主体参与到公益诉讼中进行分析。并提出检察机关如果参与到公益诉讼中,所应采取的对策。全文主要分为五个部分。第一部分为绪论部分,介绍检察机关参与行政公益诉讼的研究现状、目的及研究方法,为下文的论述做基础。第二部分从一则案例出发,剖析目前我国行政公益诉讼的现状,以及国外先进的立法经验。借国外成功经验,综合我国实际情况引出可由检察机关提起行政公益诉讼的观点。第三部分主要是论述我国现有的行政公益诉讼的提起方式以及这种方式存在的弊端。对症下药,为下文的完善提供参考。第四部分对检察机关提起公益诉讼进行了合理性分析。本部分首先阐述了检察机关提起公益诉讼的必要性,认为检察机关相比公民和社会组织有更多的独立性、专业性和程序性,其作为诉讼主体承担起维护国家和社会公共利益的职责是十分必要的。第五部分提出检察机关对参与行政公益诉讼的方式以及构想。
【关键词】：检察机关 行政公益诉讼 直接起诉 支持起诉 督促起诉
【学位授予单位】：延边大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D925.3;D926.3
【目录】：

• 摘要6-7
• Abstract7-11
• 第一章 绪论11-13
• 1.1 研究现状11
• 1.2 研究目的和意义11-12
• 1.3 研究方法12-13
• 第二章 我国行政公益诉讼的概况13-17
• 2.1 行政公益诉讼的含义及特点13
• 2.2 从一则案例分析我国行政公益诉讼的现状13-15
• 2.2.1 案例案情回顾13-14
• 2.2.2 案件判决14
• 2.2.3 案件评价14-15
• 2.2.4 我国行政公益诉讼的现状15
• 2.3 国外的行政公益诉讼制度及先进经验15-17
• 第三章 我国现有行政公益诉讼提起方式的理论分析17-23
• 3.1 我国现有的行政公益诉讼提起方式17
• 3.2 现有行政公益诉讼提起方式存在的弊端17-22
• 3.2.1 法律缺乏明确的规定17-18
• 3.2.2 社会组织的主体资格适格难18-20
• 3.2.3 公民的主体资格适格难20
• 3.2.4 检察机关单一参与方式的滞后性20-22
• 3.3 现有行政公益诉讼的提起方式对社会造成的影响22-23
• 第四章 检察机关参与行政公益诉讼的必要性及其应遵守的原则23-28
• 4.1 检察机关参与行政公益诉讼的必要性23-25
• 4.2 检察机关参与公益诉讼时应遵守的原则25-28
• 4.2.1 公益原则25
• 4.2.2 必要原则25-26
• 4.2.3 权利处分受限原则26
• 4.2.4 最后与最优救济原则26
• 4.2.5 刑事附带民事优先原则26-27
• 4.2.6 依法独立行使公益诉讼权的原则27-28
• 第五章 对检察机关参与行政公益诉讼的方式上的构想28-34
• 5.1 检察机关直接提起行政公益诉讼28-31
• 5.1.1 检察机关直接提起行政公益诉讼的案件类型及案件来源28-29
• 5.1.2 检察机关在直接提起行政公益诉讼中享有的权利29
• 5.1.3 前置程序作为检察机关在直接提起行政公益诉讼的前提29-30
• 5.1.4 被告方举证作为检察机关直接提起行政公益诉讼的程序保障30
• 5.1.5 禁用调解、和解作为检察机关提起行政公益诉讼的基本规则30-31
• 5.1.6 组成专门部门提起行政公益诉讼31
• 5.2 检察机关支持公民、社会组织提起行政公益诉讼31-32
• 5.2.1 完善法律、赋予公民、社会组织诉讼主体资格31-32
• 5.2.2 多种方式支持公民、社会组织提起行政公益诉讼32
• 5.3 检察机关督促社会组织提起行政公益诉讼32-34
• 第六章 结论34-35
• 参考文献35-38
• 致谢38

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 蒋毅;黄树标;;论环境权及其司法救济途径——兼谈我国环境公益诉讼制度的构建[J];环境科学与管理;2006年06期

2 赵许明;公益诉讼模式比较与选择[J];比较法研究;2003年02期

3 吕忠梅;;环境公益诉讼辨析[J];法商研究;2008年06期

4 黄学贤;;行政诉讼原告资格若干问题探讨[J];法学;2006年08期

5 杨华;;检察机关提起环境民事公益诉讼的法律障碍分析——从两起司法判决谈起[J];广东社会科学;2010年06期

6 张美云;黄珍;;检察机关参与环境民事公益诉讼制度探析[J];德州学院学报;2014年01期

7 孙春杰;;检察技术工作可持续发展面临的困境及对策[J];法制博览(中旬刊);2014年12期

8 林旭菁;;环境公益诉讼若干问题的探讨[J];环境;2006年07期

9 余艳清;建立我国环境公益诉讼制度[J];福建金融管理干部学院学报;2005年03期

10 崔凯;;论我国环境公益诉讼主体资格的完善——基于检察机关的视角[J];湖北经济学院学报;2013年02期

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1 王斐民;[N];检察日报;2002年

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