检察机关基本办案组织研究

发布时间：2017-04-21 16:14

  本文关键词：检察机关基本办案组织研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：作为我国法律监督专门机关的检察机关,业务之复杂、任务之繁重都是其他各机关所难以比拟的,畅通便捷的检察业务办理渠道可以说是国家机器得以运转的基本保障。提升检察业务办理的质效,就需要检察机关在内部组织方面多做文章,探索科学合理的办案组织模式,发挥各部门、各成员的最大能动性,追求“1+12”效应。2013年,最高人民检察院在全国范围内开展的“主任检察官办案责任制”改革试点工作正是力图突破现有办案组织形式的束缚,将主任检察官放在案件处理的中心位置,落实办案责任制。同时,赋予检察官个体更多的案件决定权,相对削减“部门负责人”的检察工作权,还有助于形成“检政分离”的工作模式,减少审批程序,使更多的人力资源投入到案件办理工作中来,进而使检察工作保质保量。伴随着新一轮的司法体制改革的逐步推进,司法机关的组织构建模式逐渐受到广泛关注,党的十八届三中全会审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》中提出的七大改革政策导向皆与此有关,其中第四点更是直接指出了要完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制;2014年10月召开的党的第十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将落实主任检察官办案责任制作为我国检察机关办案组织改革的一项重要举措;同时,党中央于2015年4月印发的《关于贯彻落实党的第十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》中也将法治工作队伍的建设作为改革的一个重要方面。然而任何改革都不会是一劳永逸的,在主任检察官办案责任制推行了近两年后,我们有必要对其进行总结,肯定成绩,发现问题,提出对策,对制度的可行性进行再次评估,并据此做出一系列调整。本文便是顺着这一思路写来:文章的第一章是对检察机关办案组织的价值探讨,解决的是“为什么要进行办案组织改革”的问题。在本章,笔者将从案件办理质量、效率及检察职能实现三个方向出发,分别论述办案组织改革有可能会带来的收益。同时,笔者还对当前阶段进行检察机关办案组织改革所具备的可行性进行了分析,具体包括了政策上的利好、检察独立意识的提升以及检察人员素质的提高。第二章是对自我国检察制度确立以来曾有过的办案组织模式的总结,其中包括了传统的“三级审批制”、2000年左右提出的“主诉检察官办案责任制”及最近才试点实行的“主诉检察官办案责任制”,在这一部分,笔者将采用“概念分析法”和“比较分析法”,比较三种概念的异同,力图将三种概念更直观、更深刻地展现。第三部分主要是对“主任检察官办案责任制”的研究,从各地区试点实际情况入手,将主任检察官身份特性、职权范围等做全方面定位,厘清概念,分析该制度的进步性及正在面临或将要面临的困境,提出可能存在的制度局限。第四章是对检察机关办案组织基本理论的论述,要解决的是“怎样才是合理的办案组织”的问题。这一章,笔者将现有的理论热点归纳为三个问题讨论:一是“放权”与“收权”的问题;二是“一体”与“独立”的问题;三是“检察”与“行政”的问题。理清三对范畴后,文章还介绍将域外的检察办案组织,总结经验,为我国接下来的检察办案组织改革带来启示。文章最后是对主任检察官制度完善提出的一点建议,笔者就如何在全国大范围开展主任检察官办案责任制改革、如何进一步划清检察权与行政权界限、如何进一步提升检察官个人办案独立性等方面提出了个人拙见,希冀能在科学构建检察机关办案组织方面贡献自己绵薄之力。
【关键词】：检察机关基本办案组织 主任检察官办案责任制 检察独立 去行政化
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D926.3
【目录】：

• 摘要2-4
• Abstract4-10
• 导言10-19
• 一、问题的提出10-11
• 二、研究价值与意义11-12
• 三、文献综述12-16
• 四、主要研究方法16-17
• 五、文章结构17-18
• 六、论文主要创新与不足18-19
• 第一章 检察机关基本办案组织价值论19-28
• 第一节 检察机关办案组织改革的必要性研究19-24
• 一、科学完善的办案组织是检察职能的优化配置所必须19-21
• 二、协调有序的办案组织是保证司法公平公正之基础21-23
• 三、合理高效的办案组织是提升案件办理效率、缓解办案压力之根本23-24
• 第二节 检察机关办案组织改革的可行性分析24-28
• 一、司法体制改革为办案组织改革提供了政策导向24-26
• 二、检察独立思想的深入为办案组织改革提供了意识要件26-27
• 三、检察人员素质的提升为办案组织改革提供了现实条件27-28
• 第二章 我国检察机关办案组织历史沿革28-35
• 第一节 三级审批制度研究28-29
• 一、三级审批制度概况28
• 二、三级审批制利弊分析28-29
• 第二节 主诉检察官办案责任制研究29-32
• 一、“主诉制”制度介绍与面临困境30-31
• 二、“主诉制”失败原因分析31-32
• 第三节 主任检察官办案责任制概要32-35
• 一、主任检察官办案责任制概况32-33
• 二、“主任制”与“主诉制”差异对比33-35
• 第三章 主任检察官办案责任制研究35-45
• 第一节 各试点检察院主任检察官职权概览35-37
• 第二节 主任检察官的身份定位37-40
• 一、主任检察官是办案小组的“指挥官”37-38
• 二、主任检察官之间：相互配合38
• 三、主任检察官与部门负责人之间：职权分离38-39
• 四、主任检察官与检察长、检察委员会之间：绝对服从39-40
• 第三节 主任检察官办案责任制进步性与局限性分析40-45
• 一、主任检察官办案责任制进步性体现40-41
• 二、主任检察官办案责任制局限性评析41-45
• 第四章 检察机关基本办案组织改革理论热点研究45-58
• 第一节 一体与独立：兼顾原则45-48
• 一、阻碍“检察独立”实现的因素复杂45-46
• 二、“一体”与“独立”兼顾的必要性强46-47
• 三、“一体”与“独立”兼顾的具体策略47-48
• 第二节 收权与放权：适当与规范原则48-52
• 一、“收”与“放”的界限49
• 二、“收权”与“放权”应遵循的原则49-51
• 三、要加强对权力的监督51-52
• 第三节 检察与行政：互不干涉原则52-53
• 一、检察权与行政权的界限要明确52-53
• 二、部门负责人的定位53
• 第四节 域外检察办案组织比较研究53-58
• 一、大陆法系国家54-56
• 二、英美法系国家56-57
• 三、域外检察机关办案组织形式对我国的借鉴意义57-58
• 第五章 探索科学检察机关办案组织构想58-64
• 第一节 横向设计：部门不同形式不同58-60
• 第二节 纵向设计：全面推行“扁平化”管理，设立专门行政负责人60-61
• 第三节 从检察机关基本职能出发，简化内设机构61-62
• 第四节 完善配套制度：在一体化组织下最大限度地激发检察官潜能62-64
• 结论64-65
• 参考文献65-71
• 在读期间发表的学术论文与研究成果71-72
• 后记72-74

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