土地非诉行政案件执行难的原因及对策

发布时间：2017-05-03 23:12

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【摘要】：国土资源行政管理机关是保护和合理利用土地资源重要的执行部门。为预防、制止非法破坏土地及开发土地的违法行为,就必须要有强有力的行政措施进行保证。笔者作为一名从事土地执法工作的基层工作人员,在对土地非法案件进行移送司法机关申请强制执行过程中(非诉案件的执行),深切感受到土地领域的非诉执行过程的周期长、难度大、行政执法缺乏强制力。这会导致违法建筑物已建好,执行难度加大；或是引起上访问题,造成社会不稳定因素。目前,我国已进入经济高速发展的关键时期,经济社会发展迅速,对土地的依赖日益加剧。招商引资工程,安置房项目,新农村建设等,对土地需求也逐渐增大。一些地方政府或企业急功近利,不按流程进行土地开发,擅自圈地进行开发建设。引起当地老百姓与政府或企业针锋相对。在当前人口、环境、能源问题加剧的情况下,土地作为不可再生资源,深入研究土地非诉案件执行难的课题,对于保护我国土地资源,合理开发利用土地资源,具有重要意义。本文采用文献研究法、规范分析法和案例分析方法进行研究。结合作者自身的工作经历,对我国现阶段土地领域的非诉案件进行分析研究,首先对非诉案件申请执行的定义进行论述,然后就我国现阶段土地领域非诉案件申请执行的现状及所遇到的问题进行分析,其次就非诉案件的问题进行分析,主要从土地违法案件的由来,土地违法行为的发生及发生结果的种类进行分析,最后对我国现阶段土地领域非诉案件的执行提供一些对策和建议。综上所述,作者想通过本文,力图找出我国土地领域现行的非诉案件的申请执行存在的问题与不足,为我国完善土地领域非诉案件申请执行提供一些意见和建议。
【关键词】：国土资源行政机关 土地违法案件 非诉案件
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D925.3
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-10
• 前言10-11
• 第一章 非诉案件申请执行程序的基本制度11-22
• 第一节 非诉申请执行概述11-15
• 一、非诉申请执行的定义11-12
• 二、非诉申请执行的特征12-13
• 三、非诉申请执行的意义13-15
• 第二节 我国现阶段土地领域非诉案件申请的现状15-17
• 第三节 土地非诉申请执行的一般流程17-22
• 一、申请阶段17-18
• 二、法院审查阶段18-20
• 三、执行阶段20-22
• 第二章 我国土地领域非诉案件申请执行程序存在的问题22-32
• 第一节 土地违法案件非诉申请执行流程不规范没有统一标准22-24
• 一、司法权与行政权的界限模糊,造成非诉行政强制执行程序不规范22
• 二、非诉行政案件的立案、审查、执行各阶段机构不一,造成程序上的不规范22-23
• 三、权责不对等,制度本身存在缺憾,造成非诉案件申请执行的不规范23-24
• 第二节 土地违法案件非诉申请没有强有力的法律支持24-26
• 第三节 土地非诉案件的执行不到位造成群访、缠访的问题严重26-30
• 一、重点项目工程的土地非诉案件执行不到位带来的信访问题26-27
• 二、居民迫切要求改善居住环境与现行土地政策发生矛盾带来的信访问题27-28
• 三、征收土地程序不合法造成土地违法行为发生^/来的信访问题28-30
• 第四节 非诉执行案件“收而不受、受而不裁”30-32
• 第三章 土地领域非诉案件执行难的成因32-39
• 第一节 法院对土地非诉案件的受理以及准予执行裁定的作出都表现出“异常”审慎的态度32-35
• 一、土地执法工作人员能力低下,造成法院对土地非诉案件难以执行32-33
• 二、地方法院与土地执法部门沟通不够,造成法院对土地非诉案件难以执行33-34
• 三、行政执法标准尺度不一，给非诉执行案件的执行造成了一定的困难34-35
• 第二节 执行标的触及被执行人核心利益导致执行对抗现象普遍35-37
• 一、暴力抗法执行对抗情绪严重35-36
• 二、地方重点工程,执行难度大36
• 三、我国诚信系统建设不健全,导致诚信缺失,执法难度加大36-37
• 第三节 土地执法行政强拆社会反响敏感37-39
• 第四章 完善土地领域非诉案件申请执行程序的对策及建议39-47
• 第一节 立足实践制定一套行之有效的非诉案件申请流程39-41
• 一、土地领域的行政处罚应适用法律条文准确,程序合法39-40
• 二、认完善调查笔录内容,认真对待土地违法案件40-41
• 三、完善行政执法程序的公开,使土地行政执法公开化、透明化41
• 第二节 探索建立土地非诉强制执行“裁执分离”模式41-43
• 一、加强属地管理责任,将权力赋予地方政府41-42
• 二、完善法律法规,营造良好的用地氛围42-43
• 三、加强对辖区地方政府的监督43
• 第三节 完善土地立法加强对土地案件的惩治力度43-44
• 第四节 完善行政非诉执行配套制度44-47
• 结语47-48
• 参考文献48-49
• 后记(致谢)49

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