行政复议与行政诉讼的衔接问题研究

发布时间：2023-02-19 16:24

　　随着2014年《行政诉讼法》的修改,《行政复议法》远落后于《行政诉讼法》,两者出现诸多脱节现象。在《行政复议法》急需修改的背景下,讨论行政复议与行政诉讼的衔接具有重要意义。本文从实体与程序两大方面分析两者的衔接问题。首先,分析行政复议与行政诉讼的功能定位,功能定位是两者更好衔接的基础。行政复议在功能定位上应以解决行政争议为首要目的,具有“准司法性”,发挥其内部监督与纠错的作用。通过对域外行政复议制度及其与行政诉讼衔接的分析,有许多域外经验值得我们借鉴:制度的选择应符合本国国情,保证公民的权利救济,发挥行政复议的专业性与不可替代性,坚持司法最终原则。接下来,分析两者衔接中存在的问题,实体方面主要从受案范围、当事人资格、审查标准、法律适用四个方面进行分析。在此基础上提出相应的完善意见:受案范围上应引入行政行为概念,将行政协议也作为行政复议的范围,使行政复议与行政诉讼的受案范围保持一致;在当事人衔接上,申请人与原告、被申请人与被告、第三人的资格认定上均应保持一致,行政复议应采用行政诉讼中“利害关系人”的理论去认定申请人资格,在对于经批准的行为以及派出机构与内设机构作出的行政行为等几个具体被申...

【文章页数】：46 页

【学位级别】：硕士

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中文摘要
Abstract
序言
    (一) 研究背景和意义
    (二) 国内外研究现状综述
        1. 国内研究现状
        2. 国外研究现状
    (三) 研究思路和方法
        1. 实证分析法
        2. 比较研究法
    (四) 主要创新点
一、行政复议与行政诉讼衔接的功能定位
    (一) 行政复议的功能定位
        1. 我国立法对行政复议的功能定位
        2. 行政复议功能定位之争
    (二) 行政诉讼的功能定位
    (三) 功能定位对衔接的要求
        1. 以解决行政争议为首要目的
        2. 发挥行政复议的独特作用
二、域外行政复议与行政诉讼衔接问题及借鉴
    (一) 实体上的衔接
        1. 受案范围方面
        2. 当事人资格方面
        3. 审查标准方面
        4. 法律适用方面
    (二) 程序上的衔接
        1. 穷尽行政救济的复议前置模式
        2. 与案件类型相关的选择模式
        3. “自由选择为原则,复议前置为例外”模式
    (三) 我国对域外行政复议与行政诉讼衔接的借鉴
        1. 制度的选择应符合本国国情
        2. 制度设计以有效保障公民权利救济为目的
        3. 发挥行政复议的专业性与不可替代性
        4. 坚持司法最终原则
三、我国行政复议与行政诉讼衔接存在的问题
    (一) 受案范围相脱节
        1. 行政诉讼受案范围的立法现状
        2. 行政复议受案范围的立法现状
        3. 受案范围不衔接的几个具体方面
    (二) 当事人资格认定不一致
        1. 申请人与原告资格认定不一致
        2. 被申请人与被告资格认定不一致
        3. 第三人资格认定上不一致
    (三) 审查标准的差别
    (四) 法律适用不一致
    (五) 程序衔接不统一
        1. 我国行政复议与行政诉讼程序衔接的模式
        2. 程序设置的标准不统一
        3. 设置不利于行政相对人合法权益的维护
        4. 设置的正当性不足
四、我国行政复议与行政诉讼衔接机制的完善
    (一) 实体衔接
        1. 受案范围的衔接
        2. 当事人资格的衔接
        3. 审查标准的衔接
        4. 法律适用的衔接
    (二) 程序衔接
        1. 坚持自由选择为原则、复议前置为例外的模式
        2. 复议前置制度的完善
结语
参考文献
致谢



本文编号：3746555