行政诉讼检察备案制度初探

发布时间：2017-10-02 18:40

  本文关键词：行政诉讼检察备案制度初探

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【摘要】：保障检察机关监督权的行使、实现监督渠道多样化是检察监督制度改革的方向,这也是本文的研究背景。本文以行政诉讼中的检察监督制度作为主题,从分析制度的现存问题入手,构建以检察机关为主体的备案制度,即行政诉讼检察备案制度,旨在以新思路完善、加强行政诉讼检察监督制度。法权划分应着重体现法律监督权力。“三权分立”即立法权、执法权和司法权的分立,是资本主义国家构建政治法律制度的基础学说,也是世界上主流的法权划分方式。但这种权力分立学说并不完美,对法的监督环节缺少重视。监督是法的运行不可或缺的一环,对我国而言,法治监督更是中国特色社会主义法治体系的重要组成内容。所以为了完善权力的划分,法权应分为“立法”、“适法”和“督法”三部分,这样既合并了执法和司法两个“适法”环节,又突出了法的监督的法治地位和重要作用。提高法律监督的实效,强化检察监督是关键。现行检察监督制度存在许多问题,表现为监督范围小、监督手段有限等等。监督不能常态化,最触及根本的还是怎样强化检察监督的问题。强化检察监督是指在检察机关对司法活动进行监督时,应紧紧跟随诉讼的每个环节,做到全方位、全过程监督。要在行政诉讼过程中提高检察监督的实效,就必须保障检察机关能够监督、制约行政诉讼的每一个环节,而这正是现行行政诉讼检察监督制度必须改进的。保障监督信息的获取,具有强化检察监督的积极作用。监督信息的获取是检察监督制度运转的前提和基础,它的实施效果直接影响到整个制度的实效。在行政诉讼中,检察机关不了解案件的具体情况,也不了解司法权的具体运行情况,这阻碍了检察机关获取监督线索,进而影响检察机关监督职权的行使。所以,保证检察机关获取信息成为改革重点。建立行政诉讼检察备案制度,有利于监督信息的获取。适用较为成熟的备案制度,让作为监督对象的司法机关主动向检察机关报备相关材料,可以有效打破检察机关信息不畅的窘境,使检察机关更贴近法律适用的实践,更充分的了解行政执法、案件审判的情况。加之备案制度下的检察机关派员旁听制度,其针对行政诉讼的庭审阶段,就一些特殊案件,比如关系到重大国家利益及社会影响较大的行政案件,由检察机关派员旁听进行特别监督,这也是对行政诉讼检察备案制度的重要补充。行政诉讼中的检察备案制度,促使检察监督由结果为主的监督,发展为全方位、全过程监督;使检察监督摆脱“不监督是原则,监督是例外”的现状,做到检察监督的常态化。这不仅为之后检察监督制度的整体完善提供了基础和前提,更是对社会主义法治“依法行政、公正司法”要求的贯彻。构建行政诉讼检察备案制度,有以下几项应予关注:第一,确保全过程、全方位的备案。因为检察机关的监督职权贯穿所有行政诉讼环节,所以对备案制度也不能有所缺漏,备案也应针对全部环节。第二,应该对人民法院有所制约。如果备案不具有强制力,人民法院可报可不报,那么这项制度就形同虚设。将来立法时,可以规定“无备案不生效”原则,将人民法院裁判书的效力与备案直接挂钩,可以有效督促人民法院及时、自觉履行备案义务。第三,应处理好检察机关与其他国家机关的关系。检察机关行使备案职权,不能侵害司法的独立;作为人大的执行机关,检察机关应依法行使好人大授予的职权,对人民负责。
【关键词】：行政诉讼 检察监督制度 信息获取 检察备案制度
【学位授予单位】：华东交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D925.3
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 绪论9-15
• 1.1 研究的目的和意义10-11
• 1.2 相关研究综述11-13
• 1.3 研究思路及结构安排13-14
• 1.4 研究方法14-15
• 第二章 行政诉讼检察监督制度概述15-21
• 2.1 检察机关的性质：法律监督机关15-16
• 2.2 检察监督在宪政理论下的意义16-18
• 2.3 现行行政诉讼检察监督制度的局限18-21
• 第三章 构建行政诉讼检察备案制度的正当性21-29
• 3.1 行政诉讼检察备案制度概述21-22
• 3.2 理论基础：保障知悉权22-25
• 3.2.1 强化监督是检察监督制度改革的关键22-23
• 3.2.2 检察机关的知悉权是强化监督的重要环节23-24
• 3.2.3 检察机关知悉权的理论依据24-25
• 3.3 实践依据25-26
• 3.3.1 地方实践25-26
• 3.3.2 技术支持26
• 3.4 政策支持26-29
• 3.4.1 完善检察监督制度是依法治国的要求26-27
• 3.4.2 完善行政诉讼检察监督制度是依法治国的要求27-29
• 第四章 行政诉讼检察备案制度的基本构建29-36
• 4.1 行政诉讼检察备案制度的组成29-31
• 4.1.1 法律关系主体29
• 4.1.2 备案事项29-31
• 4.2 行政诉讼检察备案制度的基本原则31-34
• 4.2.1 司法独立原则31-32
• 4.2.2 案件性原则32-33
• 4.2.3“无备案不生效”原则33-34
• 4.3 备案制度下检察机关的旁听权34-36
• 结语36-37
• 参考文献37-40
• 个人简历 在读期间发表的学术论文40-41
• 致谢41

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本文编号：961245