农村集体建设用地使用权流转制度研究

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山西农业大学学报(社会科学版 )第1 4卷(第2期) 0 0 2 4 8 7 J. S h a n x i Ag r i c . U n i v . ( S o c i a l S c i e n c e Ed i t i o n)No . 2 V o 1 . 1 4 2 0 1 5

农村集体建设用地使用权流转制度研究 白华，刘云博 (长安大学政治与行政学院，陕西西安 7 1 0 0 6 4 )

摘要：集体建设用地使用权流转制度与农民利益息息相关，影响着经济社会的稳定和发展。梳理当前流转的制度及 实践现状，归纳流转过程中存在的法律问题，结合国内外先进经验提出完善集体建设用地使用权流转的立法构想，以

期解决当前流转实践中存在的问题，为集体建设用地使用权流转制度改革和创新提供理论参考及制度建议。 关键词：集体建设用地；使用权；流转；制度研究中图分类号：F 3 0 1 . 2 文献标识码：A 文章编号：1 6 7 1— 8 1 6 X ( 2 0 1 5 )0 2— 0 1 0 9— 0 6

Th e Re s e a r c h o n Co l l e c t i v e CO n s t r u c t i o na l La nd Ri g hf s Ci r c u l a t i o n S y s t e m

BAI Hu a, LI U YU t 3 - b o

( S c h o o l o f Po l i t i c s a n d Ad mi n i s t r a t i o n,Ch a n￣ a n Un i v e r s i t y,Xi a ' n S h a a n xi 7 1 0 0 6 4,C hi n a ) Ab s t r a c t:C o l l e c t i v e c o n s t r u c t i o n l a n d c i r c u l a t i o n s y s t e m i s c l o s e l y r e l a t e d wi t h t h e i n t e r e s t s o f f a r me r s,a n d i t a f f e c t s t h e s t a b i l i t y o f t he s o c i e t y an d t he d e v el o pm e nt of t he e c on omy. Thi s e s s a y,c o m bs t he c ur r e n t f l ow o f l e ga l a n d p

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a t i o n,a n d c o n c l u d e s t h e t r i c k y p r o b l e ms a n d f i n a l l y p u t s f o r wa r d t h e t h o u g h t t o l e g i s l a t e r e f e r r i n g d o me s t i c a n d i n t e r n a— t i o na l e x pe r i e nc e t o s o l v e t he c ur r e nt pr o bl e ms i n t he pr a c t i c e of c i r c ul a t i on a nd pr ov i d e t he o r e t i c a l r e f e r e nc e a n d l e g al a d— vi c e .

Ke y wo r d s:Co l l e c t i v e c o n s t r u c t i o n l a n d;l a n d r i g h t; Ci r c u l a t i o n; Re s e a r c h o n t h e s y s t e m

农村集体建设用地使用权流转是指集体经济 组织将其所有的集体建设用地使用权从所有权中予以分离，通过一定的方式在一定时期内将其有

转制度改革和创新，具有一定的理论价值和现实 意义。 一

偿让渡给第三人使用的行为。 L 1 我国现行法律严 格限制集体建设用地使用权流转，然而实践中农民受到巨大利益诱惑隐形流转了大量集体建设用地。集体建设用地使用权能否拓展流转范围进入市场自主流转，采取何种制度设计规制其流转，

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集体建设用地使用权流转现状梳理

集体建设用地使用权能否突破当前法律限制较大范围进入市场流转，如何流转己经成为社会 各界讨论的焦点问题，研究这些问题，，首先应当从现行立法和实践状况两方面梳理当前流转的 现状。

实践中隐形流转大量存在所带来的问题如何解 决，都是需要研究的问题。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于

(一 )集体建设用地使用权流转制度现状 从立法角度进行考察，虽然我国没有关于集

全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，赋 予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包

体建设用地相关制度的单独立法，但是《土地管理法》《物权法》等相关法律法规中都做出了相 应规定。

经营权抵押、担保权能，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范 运行。在此背景下，探讨集体建设用地使用权流

1 .集体建设用地使用权流转的现行立法 可以从多角度对集体建设用地使用权流转进

收稿日期：2 0 1 4— 1 2— 0 4

作者简介：白华 ( 1 9 5 8一 ),男 (汉),陕西清涧人，研究员，硕士，主要从事公共管理方面的研究。

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