地方人大常委会规范性文件备案审查程序研究

发布时间：2017-03-17 12:09

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【摘要】：当前,作为地方人大常委会工作中的薄弱环节,对规范性文件的备案审查,由于工作开展中,实际情况和效果与制度建立所要达到的维护法制统一的目的之间存在一定的差距,所以备受理论界和实务界的关注。在众多的研究当中,有从理论方面对制度进行完善的论证,也有从实践方面对具体工作内容的评判和补充,但绝大多数是将目光投向制度本身。本文以全新的视角,将目光聚集到更为具体的备案审查程序,全文主要通过对制度理论以及法律程序的价值分析,以各个地方现有法规条例为主要探讨对象,致力于探索出完备的地方人大常委会规范性文件备案审查程序。全文主要分五个部分,第一部分对相关概念进行了厘定,并对地方人大常委会规范性文件备案审查制度的发展历程进行了梳理。第二部分重点论述了地方人大常委会规范性文件备案审查制度的理论基础。第三部分以法律程序的角度论述了备案审查程序的价值及其功能。第四部分简要概括了各地目前对规范性文件备案审查程序的设定,并指出存在的问题。第五部分论述了地方人大常委会规范性文件备案程序的各个环节应该如何设置和规定。
【关键词】：地方人大常委会 规范性文件 备案审查 程序
【学位授予单位】：江西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D624;D921.11
【目录】：

• 中文摘要3-4
• 英文摘要4-7
• 引言7-11
• （一）研究背景和研究意义7-8
• （二）国内外研究现状8-9
• （三）研究目的和研究方法9-11
• 1.实证分析的方法10
• 2.比较分析的方法10
• 3.价值分析的方法10-11
• 一、地方人大常委会规范性文件备案审查程序概述11-18
• （一）相关基本概念11-13
• 1.规范性文件的涵义11-12
• 2.备案审查的涵义12-13
• 3.备案审查程序的涵义13
• （二）地方人大常委会规范性文件备案审查制度的建立历程13-18
• 1.审查制度的建立15-16
• 2.备案制度的建立和与审查制度的结合16-17
• 3.备案审查制度的发展17-18
• 二、地方人大常委会规范性文件备案审查制度的理论基础18-25
• （一）立法监督18-19
• （二）人民代表大会制度理论19-21
• （三）法制统一21-23
• （四）公民权利保障23-25
• 三、地方人大常委会规范性文件备案审查程序的价值和基本功能25-32
• （一）备案审查程序的价值25-29
• 1.外在价值25-27
• 2.内在价值27-29
• （二）备案审查程序的基本功能29-32
• 1.启动和实施的民主化功能29-30
• 2.决策的理性化功能30
• 3.权力控制的程序化功能30-32
• 四、地方人大常委会规范性文件备案审查程序现状及存在的问题32-38
• （一）备案审查的启动程序32-34
• 1.主动审查的启动程序---备案32-33
• 2.被动审查的启动程序---审查建议和审查要求的提出33-34
• （二）备案审查的实施程序---审查34-36
• 1.审查机构34
• 2.审查标准34-35
• 3.参与审查机制35
• 4.异议处理35
• 5.监督机制35-36
• （三）备案审查的执行程序---审查结果的处理36-37
• 1.没有出现“不适当”情况的处理36
• 2.纠错与撤销36
• 3.审查工作结束后的反馈36-37
• （四）存在的问题37-38
• 五、地方人大常委会规范性文件备案审查程序的完善38-49
• （一）启动程序的完善38-42
• 1.合理规定备案审查范围38-40
• 2.设定适格的启动主体40-41
• 3.合理设置备案机构41
• 4.合理规定报备时限和报备材料41
• 5.必要的反馈41-42
• （二）实施程序的完善42-45
• 1.合理的审查机构和规范的操作流程42-43
• 2.扩大审查标准43-44
• 3.引入异议处理机制44
• 4.引入健全的公众参与机制44-45
• 5.引入公开机制45
• （三）执行程序的完善45-49
• 1. 设置合理的处理程序---纠正与撤销45-46
• 2. 设定相应责任追究46-49
• 结束语49-50
• 参考文献50-52
• 附录 地方人大常委会规范性文件备案审查程序图52-53
• 致谢53-54
• 在读期间公开发表论文（著）及科研情况54

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 王锡明;;规范性文件备案审查的范围、标准、程序和方法[J];人大研究;2011年07期

2 毛红;对抽象行政行为法律监督的可行性研究[J];中共四川省委省级机关党校学报;2003年S1期

3 谢小剑;占承春;;论人大对规范性司法文件备案审查制度的完善[J];人大研究;2014年01期

中国重要报纸全文数据库 前1条

1 刘锦森　(新疆);[N];人民代表报;2014年

中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 张秀转;规范性文件行政审查标准研究[D];苏州大学;2010年

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本文编号：252880