法制机构审查的局限性及其突破

发布时间：2022-12-10 17:13

　　法制机构审查是《立法法》确立的重要立法制度,被赋予确保立法必要性与可行性、保障法制统一、阻断不当部门利益、提高立法质量的法定功能。从兑现法定功能的角度看,法制机构审查至少存在体制、组织和专业三方面的局限。突破体制局限,应考虑使法制机构回归中立身份,并强化外部程序,扩大立法过程性信息公开;突破组织局限,须更大程度地引入集体理性,形成"审查组织+质询+说明+公开"的制度组合,并建立审查辅助机制,由第三方专业机构承担审查的大量基础性工作;突破专业局限,必须形成与法律事务处理结合的专业培养机制,建立提前介入起草制度,充分利用现代信息技术,并有效引入专家团队。 

【文章页数】：12 页

【文章目录】：
引言
一、法制机构审查的功能定位
    （一）监督性审查还是辅助性审查
    （二）审查者还是起草者
    （三）共同起草者还是组织起草者
二、法制机构审查的体制局限
三、法制机构审查的组织局限
    （一）组织身份的局限
    （二）组织构成的局限
    （三）个体审查的局限
        1. 个体的有限理性
        2. 审查标准和规范的非规则化
四、法制机构审查的专业局限
    （一）法律专业性局限
    （二）行业领域专业性局限
    （三）外部专业性输入局限
五、法制机构审查局限性的突破
    （一）体制局限性的突破
        1. 强化外部程序介入，扩大过程信息公开
        2. 回归法制机构中立身份，夯实审查正当性基础
    （二）组织局限性的突破
        1. 建立集体审查组织
        2. 建立法制机构审查的质询制度
        3. 建立规章草案修改情况的说明制度
        4. 推进法制机构的审查报告公开
    （三）专业局限性的突破
        1. 以实务训练和提前介入打破行业专业局限
        2. 以有效引入现代信息技术打破法律专业局限
        3. 以持续性专家参与打破外部专业输入局限
结语


【参考文献】：
期刊论文
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[2]专项审查：更好发挥法律体系整体功效[J]. 舒颖.  中国人大. 2020(02)
[3]能源体制革命抉择能源法律革命[J]. 肖国兴.  法学. 2019(12)
[4]过程性行政行为的可诉性考量[J]. 王菁,宋超.  南通大学学报(社会科学版). 2019(04)
[5]我国国家权力配置原则的功能主义解释[J]. 张翔.  中外法学. 2018(02)
[6]公共信息公开的理论探讨与制度建构[J]. 谭世贵.  江汉论坛. 2016(10)
[7]西方经济学个体主义方法论边界拓宽及局限性[J]. 何大安.  中国社会科学. 2016(02)
[8]地方立法要守住维护法制统一的底线——在第二十一次全国地方立法研讨会上的讲话[J]. 乔晓阳.  中国人大. 2015(21)
[9]中国立法体制的调整与完善[J]. 刘风景,李丹阳.  学术交流. 2015(10)
[10]立法法重心的位移:从权限划分到立法监督[J]. 苗连营.  学术交流. 2015(04)



本文编号：3717177