民族乡的法律地位研究

发布时间：2017-05-21 12:05

  本文关键词：民族乡的法律地位研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：民族乡法律地位或性质对民族乡的发展具有决定作用,并且对完善我国社会主义法律体系,健全中国特色社会主义法律制度特别是民族法律制度具有一定价值。我国现有法律法规没有将民族乡列入民族自治地方范畴,但民族乡在某些方面却享有与民族自治地方相同或类似的权利,如现行宪法明确：民族乡人民代表大会在综合考虑本地民族关系、政治经济文化思想传统的基础上有权按照法律规定采取适合本民族本地方的针对性措施。民族区域自治法第50条规定民族自治地方的自治机关有义务帮助聚居在本地的其他少数民族,建立民族自治地方或者民族乡。从而出现民族乡法律地位模糊或冲突的现象：没有纳入民族自治地方的民族乡却享有民族自治地方的权利。这种模糊或冲突的规定,导致我国各省区在撤乡并镇过程中对撤并的民族乡给予不同待遇：撤并后建制镇取消民族乡优惠待遇；撤并后建制镇延续民族乡优惠待遇；撤并后建立民族镇。造成法律制度的混乱,特别是民族镇的建制,违反宪法的规定,也与1992年国务院要求停止建设民族镇的文件精神相违背,破坏社会主义法律权威性和严肃性,还严重阻碍民族乡民主政治、经济、文化职能的实现。结果是不仅没有达成民族乡设立的初衷,而且随着撤乡并镇进程加快,原有民族乡内少数民族各项权益也受到极大影响,甚至引起民族关系动荡。本文从民族乡概念、发展历程以及发展中面临的问题出发,详细比较民族乡与民族自治地方、一般乡镇法律地位及待遇差异后,在论述赋予民族乡民族自治地方法律地位合理性、分析其必要性和可能性后,建议在修改宪法基础上,出台民族乡镇法,将民族乡镇列入民族自治地方,并完善其制度规定,以切实发挥民族乡镇应有作用。具体而言,文章分三部分：第一部分包括绪论、第一章、第二章。绪论部分有选题目的及意义、研究方法与研究综述、创新及不足等内容。第一章第一节主要介绍民族乡概念、讨论其在确保民族平等、促进民族关系团结和谐、推动民族地区经济发展等方面具有重要价值,但与其应发挥的作用还存在一定差距。第一章第二节归纳比较现有法律法规对民族乡法律地位的模糊或矛盾规定,评析民族乡属于一般乡镇、散居少数民族地区、民族自治地方的补充及民族自治地方四种学说,认为民族乡属于民族自治地方的主张更具合理性。第二章从现实角度出发,论证民族乡法律地位不清导致民族乡面临设立初衷难以实现、民族政策兑现不到位、民族乡立法阻滞的困境,从而提出民族乡列为民族自治地方的现实需要问题。第二部分包括第三章、第四章,主要内容是在比较民族乡与民族自治地方共同的历史发展基础、面临相同的现实问题后,从二者建立的理论根据出发论证了授予民族乡民族自治地方法律地位的合理性。第三章在详细比较民族乡与民族自治地方的建立发展过程及背景后,对二者的历史发展基础、理论政策根据、任务目标、条件标准、组织原则、职权范围、优惠政策、面临问题等进行比较,从而主张授予民族乡民族自治地方法律地位具有历史根据和现实基础。在比较民族乡自主权和民族自治地方的自治权后,并从自治权内涵及其行使状况反思：1952年后特别是1954年以民族乡人口数量少无法运用自治权为由取消自治权民族乡,在现实中不利民族自治地方自治权的行使,也不符合我国法律规定中的“自主权”与自治权的同质性、自治权及自治立法权现状。第四章第一节从民族平等理论内涵、我国长期以来的民族平等理论实践以及我国面临的诸如宗教等问题仍需要进一步彻底贯彻民族平等理论。第二节则从我国依法治国理念出发,特别是良法善治的现实需要角度论证：良法的标准要求授予民族乡自治权；善治的社会现实也要求民族乡具有自治权,进一步从理论上论证授予民族乡民族自治地方法律地位具有理论的内在逻辑性。第三部分为第五章,在前述基础上,第一节建议明确民族乡镇的民族自治地方法律地位,通过修改宪法恢复民族镇建制、进一步明确民族乡镇职责,从而在健全民族乡镇法律地位,为制定实施政策提供法律保障。第二节建议出台民族乡镇法：规定其撤并程序,加大对其扶持力度并健全帮助机制,提高少数民族干部培养力度,有机结合少数民族文化保护传承与经济发展,在建立自主治理制度的基础上完善执法监督规定,最终实现设立民族乡的初衷。结语部分则根据文化政治关系及政治文化进步需要,提出民族乡镇制度的健全完善是推动民族地区经济发展的必然要求,确立民族乡镇民族自治地方的法律地位正是这种要求的体现。不可否认,伴随经济政治发展,民族乡至民族自治地方乃至国家都会改变甚至消失,但我们绝不能超越历史发展阶段以经济发展代替政治制度,在政治文化没有达到相应阶段时,更不得以经济完全取代政治文化的发展。我们必须警惕文化大革命时期的“少数民族落后论”等错误思想,以真正平等的心态对待少数民族的文化发展,以对历史负责的态度审慎反思民族区域自治制度,在坚持其基础上进一步完善其制度。所以,目前亟需我们传承包括少数民族文化在内的中华民族文化,以勇于担当的政治勇气正确对待民族文化、政治体制和经济发展的关系,确保政治文化与经济发展相互协调、相互促进,完善我国的政治制度,健全具有中国特色的法律体系,为道路自信、理论自信和制度自信提供基础。
【关键词】：民族乡 法律地位 民族自治地方 平等
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D921.8
【目录】：

• 摘要3-6
• ABSTRACT6-13
• 绪论13-30
• 一、选题依据与研究意义13-19
• 二、研究综述19-26
• 三、研究方法26-27
• 四、基本思路27-28
• 五、创新及不足28-30
• 第一章 民族乡及其法律地位30-50
• 第一节 民族乡概述30-36
• 一、民族乡内涵、特征30-33
• 二、民族乡的作用33-36
• 第二节 民族乡法律地位及其评析36-50
• 一、民族乡法律地位的现行规定37-40
• 二、民族乡法律地位四种学说及评析40-50
• 第二章 民族乡法律地位模糊性的影响50-68
• 第一节 引发民族乡存废问题50-52
• 第二节 民族政策难以落实,延缓民族乡发展52-64
• 一、少数民族干部培养效果差52-55
• 二、经济无突破性进展55-57
• 三、文化教育等发展存在困境57-64
• 第三节 民族乡立法停滞不前64-68
• 第三章 民族乡与民族自治地方的同异68-108
• 第一节 民族乡与民族自治地方的相同点68-104
• 一、相同的发展历史68-79
• 二、面临共同的历史问题79-88
• 三、民族乡自主权与民族自治地方自治权具有同质性88-104
• 第二节 民族乡与民族自治地方的区别104-108
• 第四章 授予民族乡自治权的理论根据108-123
• 第一节 民族平等108-117
• 一、民族平等理论在我国的发展108-114
• 二、解决民族乡在内的民族问题仍需要民族平等理论114-117
• 第二节 良法善治117-123
• 一、良法的标准要求授予民族乡自治权118-119
• 二、善治为民族乡自主权行使提供外部环境119-123
• 第五章 赋予民族乡民族自治地方法律地位的探讨123-136
• 第一节 宪法中确立民族乡镇民族自治地方的法律地位123-127
• 一、恢复民族镇建制124-126
• 二、明确民族乡镇的政治职责126-127
• 第二节 出台民族乡镇法127-136
• 一、建立完善的自主治理制度127-128
• 二、规定民族乡撤并的程序128-129
• 三、培养少数民族干部129-130
• 四、传承保护文化促进经济发展130-132
• 五、建立各负其责的帮助机制132-133
• 六、健全民族乡镇法执行监督机制133-136
• 结语136-139
• 参考文献139-154
• 攻读学位期间发表的学术论文目录154-155
• 致谢155

【参考文献】

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