公众参与行政决策的法律问题研究

发布时间：2017-09-17 07:44

  本文关键词：公众参与行政决策的法律问题研究

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【摘要】：行政决策事关民生之重大事项,是政府作为公共管理者基于公共利益所制定的决策,具有重大影响性,一直受到执政党和政府的高度重视。从2003年10月14日通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次提出政府决策程序原则,提出要“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度。到十八届四中全会又提出健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。十多年间中央通过各种文件提出行政决策要科学化、民主化,说明了行政决策科学化、民主化的紧迫性和重要性。政府工作人员深受官僚主义思想的影响,权力意识集中,民主意识缺乏,在行政决策过程中,尽管中央和地方的政策多次规定决策要民主化、科学化,听取公众意见,但政府官员仍视决策为政府分内的事,公众不过是政府管理的局外人而已,终以“家长”的身份制定和实施决策。若这种“家长制”决策模式能科学的决策,值得我们推崇,然而正是由于“家长制”决策,一些政府官员置国家资源于不顾,热衷于大拆大建带来“政绩”,2014年京华时报登出663个工程被叫停,总资产达上百亿。如此沉重而巨大的损失,使我们再次质疑“家长制”决策的科学性。从而引起了党和政府对民主决策的高度重视,明确了重大行政决策,应当听取公众的意见,以减少决策的失误。然而对公众意见的听取只是政策的要求,并未上升到法律的高度,究其原因是由于公众参与行政决策的理论和实践经验尚不成熟。因而,建立公众参与行政决策制度以及制度在运作过程中所依赖的程序,都是现代理论所要研究的重点。本文正是在此基础上,通过论述公众参与行政决策制度以及公众参与行政决策的法律地位,实现公众参与行政决策的程序化构建。
【关键词】：行政决策 公众参与 民主 正当程序
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D921
【目录】：

• 中文摘要5-6
• 引言6-7
• 第一章 公众参与行政决策的概论7-16
• 1.1 行政决策的概念与特征7-9
• 1.2 公众参与行政决策的理论基础9-13
• 1.2.1 公众参与行政决策的理念9-11
• 1.2.2 参与民主理论11-13
• 1.3 与其他领域公众参与制度的比较13-16
• 1.3.1 与公众参与听证制度的比较13-14
• 1.3.2 与公众参与行政立法的比较14-16
• 第二章 公众参与行政决策的现状16-25
• 2.1 我国公众参与行政决策的现状16-21
• 2.1.1 官僚制模式下的行政决策16-18
• 2.1.2 权利意识勃兴使公众参与由封闭走向开放18-19
• 2.1.3 民主意识缺乏19-21
• 2.1.4 缺乏有效参与措施和程序21
• 2.2 域外公众参与行政决策的比较与借鉴21-25
• 2.2.1 美国21-23
• 2.2.2 欧洲23-25
• 第三章 公众参与行政决策的法律地位分析25-31
• 3.1 排除公众参与的行政决策类型25-27
• 3.1.1 行政应急性决策25-26
• 3.1.2 行政组织内部决策26-27
• 3.2 公众参与行政决策的法律地位27-31
• 3.2.1 行政决策制定过程的“公众辅助人”和“公众决策人”27-29
• 3.2.2 行政决策实施中参与公众的监督地位29-31
• 第四章 公众参与行政决策制度的程序化建构31-40
• 4.1 公众参与行政决策制度的建立以法定权利为基础32-35
• 4.1.1 参与公众的实体性权利32-33
• 4.1.2 参与公众的程序性权利33-35
• 4.2 建立政府信息处理机制35-38
• 4.2.1 开展信息调查研究工作35-36
• 4.2.2 建立政府信息公开制度36-38
• 4.3 设置意见接纳机构38-40
• 4.3.1 独立选举公众代表人38-39
• 4.3.2 建立意见接纳组织或机构39-40
• 结语40

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本文编号：868144