香港立法会重大工程财政预算监督研究

发布时间：2017-09-18 15:49

  本文关键词：香港立法会重大工程财政预算监督研究

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【摘要】：财政预算监督是立法机关监督公权力行使的重要方式之一,财政预算监督机制的主要理论包括议会主权原则、主权在民学说、三权分立与制衡学说、以及委托代理理论,其监督的主要行使方式通过议会审议批准政府财政预算法案及拨款法案进行公共财政预算与支出的监督与审批。香港立法会及其前身,作为香港的立法机关,根据法律法规的授权,依法行使香港财政预算监督与审批权,并在长期成熟运作中,形成了良好的运作机制,尤其在重大工程预算监督领域积累了丰富的经验。财政预算法案涉及的政府部门和立法部门包括：财政司、立法会全体议员、香港特区立法会财务委员会等,按照法定程序和《香港特别行政区立法会议事规则》,审议和通过财政预算法案及其修正案,通过各项有效的制度监督滥用拨款、腐败的发生,并就审计专项资金的使用情况提交书面报告。立法会财政预算审议程序包括一读、二读、财务委员会审议、三读表决,并充分进行立法会讨论,行使辩论权与质询权,对财政预算草案及其修正案进行充分的审议。通过与普通法国家议会财政预算审议制度的比较,总结和分析香港立法会财政预算监督的特点和共性。通过重大工程案例的深入分析,探求香港立法会重大工程预算监督的特点与监督难点,深入分析香港行政体制与政党政治对财政预算监督的影响。香港立法会于财政预算监督领域内积累了丰富的实践经验,针对目前我国人大财政预算监督中存在的瓶颈问题,包括人大审议时间过于紧凑、财政预算审议走过场嫌疑、以及人大否决权行使问题加以认真分析,对照香港立法会在此领域内运作的良好机制和成绩得失,为内地各级人民代表大会充分行使财政预算监督权提出了有益的启示。
【关键词】：香港立法会 财政预算监督 重大工程
【学位授予单位】：上海社会科学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D921.9
【目录】：

• 内容摘要2-3
• Abstract3-6
• 引言6-10
• 第一章 香港立法会的组成与职能10-19
• 第一节：香港立法会的历史及组成10-12
• 一、香港立法机关的设立10
• 二、英国殖民时期的立法局10
• 三、过渡时期的立法局与临时立法会10-11
• 四、回归祖国后的香港立法会11-12
• 第二节：香港立法会的主要职能及影响12-14
• 一、回归前香港立法局的财政监督职能12
• 二、回归后香港立法会的财政监督职能12
• 三、回归前后立法机关财政监督职能比较12-14
• 第三节：议会权力与财政预算监督权理论14-19
• 一、议会权力的起源与代议制14-15
• 二、议会预算监督权的理论基础15-17
• 三、议会财政预算监督的作用17-19
• 第二章 香港立法会财政预算监督的程序19-23
• 第一节：财政预算的编制与提交19-20
• 一、财政预算涉及的主要机构及人员19-20
• 二、财政预算的编制与提交20
• 第二节：立法会财政拨款条例草案的审议程序20-22
• 一、一读程序与特别会议的召开20-21
• 二、立法会二读、三读程序与修正案的提出21-22
• 第三节：拨款法案的付诸执行与年终审计22-23
• 第三章 香港重大工程财政预算监督的相关制度23-30
• 第一节：重大工程专项拨款法案与追加拨款特点及案例分析23-26
• 一、重大工程专项拨款与追加拨款的特点23
• 二、重大工程追加拨款法案案例分析两则23-26
• 第二节：重大工程项审议的特色制度26-28
• 一、报告制度与质询制度26-27
• 二、辩论制度与咨询制度27-28
• 三、舆论监督制度28
• 第三节：香港立法会重大工程财政预算监督的难点28-30
• 一、预算信息公开程度低于预期28
• 二、多项同期开工项目挑战监管智慧28-30
• 第四章 影响香港财政预算监督运作的相关因素30-38
• 第一节：行政体制对于立法会财政预算监督权行使的影响30-32
• 一、港英时期的总督制度与财政预算监督30
• 二、香港特别行政区行政主导制度30-31
• 三、行政体制对于立法会财政预算监督权行使的影响31-32
• 第二节：政党政治对于立法会财政预算监督的影响32-34
• 一、香港政党的起源与发展32
• 二、香港主要政党的产生32-33
• 三、政党政治对于立法会财政预算监督的影响33-34
• 第三节：香港财政预算监督机制产生的社会条件34-38
• 一、香港财政预算制度产生的社会基础34-35
• 二、香港财政财政预算监督制度成功运作的制度因素35-36
• 三、香港财政预算监督机制的独特优势36-38
• 第五章 香港立法会财政预算监督对上海完善人大财政预算监督制度的启示38-43
• 第一节：内地人大预算监督权的权源与现状38-40
• 一、内地人大财政预算监督的权源与法律依据38
• 二、上海市人大财政预算监督权的行使38-39
• 三、上海人大财政预算监督的其他形式及试点制度39-40
• 第二节：上海人大财政预算监督权瓶颈与机遇40-41
• 一、上海人大预算监督权行使瓶颈与困境40-41
• 二、上海人大预算监督权行使的进步与机遇41
• 第三节：香港财政预算监督制度对上海人大财政预算监督的启示41-43
• 一、设立人大专属审计机构,加强财政预算执行监督权行使41-42
• 二、建章立制延长审议时间,完善内部审议流程42
• 三、建立健全人大财政审议议事规则42-43
• 参考文献43-44
• 结语44-45

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前2条

1 程洁;;论双轨政治下的香港司法权——宪政维度下的再思考[J];中国法学;2006年05期

2 叶海波;;香港特区立法权运行争议的法理分析[J];政法学刊;2012年06期

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本文编号：876450