监察体制改革背景下检察机关侦查权问题研究

发布时间：2020-03-31 04:14

【摘要】：检察机关侦查权是指在刑事案件中,人民检察院能够依照法律收集证据、查明案情工作和实施有关强制性措施的一种权力,可以分为直接侦查权、机动侦查权和补充侦查权。为在我国形成完善的反腐工作体系,国家于2016年决定在北京、山西和浙江三省进行监察体制改革,后于2018年3月通过了《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)。为了促进《监察法》的有效实施,我国于2018年修改了《刑事诉讼法》并于10月正式实施。两部法律的实施使得检察机关侦查权的内容发生了变化:对于直接侦查权,检察机关将贪污渎职等犯罪的侦查权转移给监察委员会,仅保留了司法工作人员职务犯罪侦查权;对于机动侦查权,将检察机关机动侦查权适用范围进一步限定在公安机关负责侦查的国家工作人员的重大犯罪案件;对于检察机关补充侦查权,除了保留原有的对公安机关负责侦查案件的补充侦查权外,还增加了监察委员会负责调查案件的补充侦查权。检察机关侦查权的变化,是为了适应监察体制改革工作的开展,为在我国形成有效的反腐机制提供保障的同时,也为检察机关重回法律监督地位提供有利契机。但由于立法的不足和实践经验的缺少,当下检察机关侦查权也存在一些问题:检察机关在行驶直接侦查权时会与监察委员会发生管辖冲突;检察机关机动侦查权的相关内容规定也不尽完善;检察机关的补充侦查权在实践中应用率较低;检察机关的侦查权没能更好的与法律监督职能相衔接。因此,在我国监察体制改革背景下,笔者通过对域外检察机关侦查权制度及上述问题进行分析,得出确保我国检察机关侦查权规范行使的对策。确立案前协商机制促进检察机关与监察委员会的及时有效沟通,在协商未果的情况下确认检察机关直接侦查权行使的优先性。针对检察机关机动侦查权的完善目标,可以通过细化机动侦查权启动程序、个案适用方面的法律法规来达到。完善补充侦查权的法律法规,以期充分提高其在实践中的应用价值。通过细化检察机关侦查权行使的内部监督程序,做好检察机关侦查权与检察机关法律监督职能的衔接工作。
【图文】：

河北大学硕士学位论文 其次，检察机关保留侦查权是打击和预防犯罪的必然要求。虽然多年来因为我国检察机关同时具备侦查权、起诉权和法律监督权三种重要权能而在社会中饱受争议，，但是我们应辩证的看待检察院行使职务犯罪侦查权的实效，不能只将注意力放在检察机关强劲有力的权力集合上，还应看到其权力所带来的积极实效。对于检察机关保留侦查权的积极实效可以通过实践中的一些数据得出。例如，从检察院近些年自侦案件的人数变化来看，检察机关在预防和打击犯罪方面有着较强的成效。如下图 1 1①反映了我国检察机关自 2012 年到 2017 年间自侦案件人数的变化情况。从图中数据可以看出，除了 2012年检察机关自侦案件人数较多外，2012 年之后的自侦案件的人数呈现逐年下降趋势，这表明我国检察机关拥有侦查权在预防犯罪方面起到了显著地效果，也直接证明了检察院在预防、惩治贪腐案件中收到的良好实效。

图 3-1首先，检察机关的主动补充侦查意识自觉性差是一个重要原因。由于检察机关案多人少的现状，我国检察机关不愿自行补充侦查。在监察体制改革之前，检察主体负责进行侦查的案件主要集中在国家工作人员职务犯罪和贪污腐败犯罪上，对于公安机关侦查案件的种类检察机关并不熟悉，除此之外，检察机关侦查普通案件的技术、专业知识、经验不足等也是导致检察机关不愿自行补充侦查的重要原因。而在我国监察体制改革后，检察机关对于主动补充侦查意识自觉性仍然没有提高，依然保持侦查权转移之前的习惯思维，因此我国检察机关主动补充侦查权意识自觉性差也是检察机关机动侦查权在实践中应用率低的一项重要原因。 其次，检察机关自行补充侦查相关规定不尽完善。对于《刑事诉讼法》第 175 条第2 款规定的针对公安机关侦查案件需要补充侦查的时候，公安机关进行补充侦查并不是唯一的途径，因为检察机关也能够自行补充侦查。通过相关《监察法》的内容可知，对于监察机关负责调查的案件若需要退回补充侦查，首先应退回给检察机关，必要时可以
【学位授予单位】：河北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.11;D925.2

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本文编号：2608546