农村集体资产量化改革中的法律问题

发布时间：2017-03-23 01:01

  本文关键词：农村集体资产量化改革中的法律问题，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：农村集体资产量化改革关乎农村经济的发展、农民生活水平的提升。故此,十八届三中全会、四中全会接连反复提及农村集体资产产权改革,提出“要赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”、“建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。然而,当下尚无法律对农村集体资产量化改革予以规制,实践中对改革的具体方案存在较大争议,制约了改革的进一步深入。笔者针对目前改革中存在的主要法律问题,综合比较全国各地农村集体资产量化改革的现实做法与制度规定,同时借鉴、分析了与之相关的已有理论,从而就各项法律问题提出个人的浅见,希望有助于农村集体资产量化改革今后的健康发展。全文共分为四章加以论述。第一章是对农村集体资产量化改革的基本内涵及实践情况加以论述。解释了何谓农村集体资产,何谓量化改革。针对农村集体资产的不良现状指出其成因,从而得出进行农村集体资产量化改革是解决该问题的重要举措。同时,将农村集体资产量化改革和原有的农村土地资产证券化与农村土地信托在对象、功能、可操作性等方面进行比较,说明该项制度有较大突破,可谓难得的制度创新,意义重大。第二章论述被量化集体资产的范围问题。农村集体资产包含资源性资产、经营性资产、非经营性资产。量化改革的集体资产范围是否需要全部涵盖以上三种事关改革的成效和深入发展,必须加以明确。对此,笔者认为集体资产量化的范围仅限于经营性资产。因为资源性资产一旦纳入其中,改革者出于对土地等资产被不当处置之担忧及对公有制的维护往往会限制量化份额的自由流转,以致农民权益仅限分红,改革效果大打折扣。同时鉴于非经营性资产的公益属性,亦应将其排除。这样操作存在后续优势,包括集体资产量化之后可以自由选择已有成熟法律制度规制的公司制或者合伙制作为载体进行运营,同时可以更好实现量化份额包括转让、抵押、继承在内的自由流转。第三章主要分析集体成员资格的界定问题。对于集体成员资格标准采取登记主义还是事实主义,未成年人是否需要排除,理论和实践中存在较大争议。笔者认为应兼采登记主义与事实主义两家之长。首先,以户籍登记为主。因为长期以来户籍由国家行政加以规范,登记在册,有据可查,可操作性强,且较有说服力;其次,辅之以成员大会表决之自治标准对特殊人员进行综合考量和判断。因为划定成员范围涉及的本就是各成员的切身利益;最后,年龄或者民事行为能力不应作为认定集体成员资格的标准,无论从集体资产的来源、日耳曼法中的总有、集体资产的社会保障功能还是权利与义务的一致性皆可得出这个结论。第四章主要分析集体资产的量化标准问题。在此问题上,上海松江以土地与农龄为标准,浙江温州以人口与劳龄为依据,四川成都则综合考虑了集体股、人口福利、干部贡献等要素。而学界对此也存在集体说、人口福利说、贡献说的争论。笔者认为,出于集体财产来源、集体财产社会保障功能的考量应当为每位成员配置人口福利股作为基本股份,根据权力义务相一致的原则应当考虑各成员贡献大小,以劳龄股作为奖励股份区分每个成员不同的贡献。同时,在经济发展水平低的地区可以在改革初期保留一定比例的集体股用以解决改革遗留问题。各地实践对于农村集体资产量化改革的摸索已颇有时日并小有成就。但由于缺乏统一的法律规定或政策文件对实践中出现的各类法律问题予以应对,改革的深入发展遭遇瓶颈。笔者希望凭借自己浅陋的论述,能使改革的实践者对改革过程中的法律问题有更加准确深入的把握,从而帮助相关立法机关完善法律规定,促进农村集体资产量化改革的健康发展。
【关键词】：农村集体资产 量化改革 法律问题
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.4
【目录】：

• 摘要2-4
• abstract4-10
• 导言10-19
• 一、问题的提出10
• 二、研究价值及意义10-11
• 三、文献综述11-15
• 四、主要研究方法15-16
• 五、论文结构16-17
• 六、论文主要创新及不足17-19
• 第一章 农村集体资产量化改革概述19-29
• 第一节 农村集体资产概述19-21
• 一、农村集体资产的含义及分类19-20
• 二、农村集体资产运营困境及原因分析20-21
• 第二节 农村集体资产量化改革的实践及意义21-25
• 一、农村集体资产量化改革的实践21-25
• 二、农村集体资产量化改革的意义25
• 第三节 集体资产量化改革与其他农村改革的比较25-29
• 一、集体资产量化改革与农村土地资产证券化25-27
• 二、集体资产量化改革与农村土地信托27-29
• 第二章 被量化集体资产的范围29-38
• 第一节 划定量化资产范围的现实做法与制度规定29-30
• 第二节 划定量化资产范围的理论争议30-32
• 一、资源性资产纳入说、排除说与折衷说30-31
• 二、非经营性资产纳入说、排除说31-32
• 第三节 划定量化资产范围的基本考量32-34
• 一、资源性资产的公有制考量32-33
• 二、资源性资产运营的其他渠道33-34
• 三、非经营性资产的公益属性34
• 第四节 限定经营性资产的后续优势34-38
• 一、合伙制与公司制的自由选择34-36
• 二、量化份额的自由流转36-38
• 第三章 集体成员资格的界定38-49
• 第一节 成员资格界定的现实做法与制度规定38-39
• 第二节 成员资格界定的理论争议39-41
• 一、登记主义：户籍、年龄与权利义务39-40
• 二、事实主义：长期居住、基本保障与成员自治40-41
• 第三节 集体成员资格标准的扬弃41-44
• 一、权利义务、长期生活、基本保障标准的舍弃41-43
• 二、户籍标准、自治标准的适用43-44
• 第四节 未成年人的集体成员资格44-49
• 一、集体资产的来源45-46
• 二、日耳曼法的总有与集体所有46-47
• 三、集体资产的社会保障功能和权利义务一致原则47-49
• 第四章 集体资产的量化标准49-56
• 第一节 量化标准选定的现实做法与制度规定49-51
• 一、上海松江：土地与劳龄49
• 二、浙江温州：人口与劳龄49-50
• 三、四川成都：集体、人口与贡献50-51
• 第二节 集体资产量化标准的已有理论51-53
• 一、集体说：设集体股51-52
• 二、人口福利说：设人头股52
• 三、贡献说：设劳龄股、土地股、干部股52-53
• 第三节 集体资产量化标准的取舍53-56
• 一、土地说、干部说的舍弃53
• 二、人口福利说、劳龄说的适用53-54
• 三、集体说的因地制宜54-56
• 结论56-58
• 参考文献58-62
• 在读期间发表的学术论文与研究成果62-63
• 致谢63-64

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