白洋淀水环境保护立法问题研究

发布时间：2020-04-21 21:20

【摘要】：规划建设河北雄安新区是实施京津冀协同发展这一重大国家战略的重要历史性举措,而白洋淀生态环境治理和保护则是雄安新区规划建设的重要内容和基础性重大工程。换言之,把以水环境为核心的白洋淀生态环境治理好、保护好,对于雄安新区规划建设意义重大,影响深远。在全面依法治国的战略布局中,在严格实施现行生态环境保护法律法规的前提下,研究制定白洋淀水环境保护专门立法,对于治理和保护白洋淀生态环境,如期实现党中央、国务院同意,河北省委省政府正式印发的《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》的目标任务,具有重要性和紧迫性。本文主要以法律问题为视角,从白洋淀水环境现状和水污染的危害出发,对白洋淀水环境保护和污染治理的法律对策进行探索。首先,在白洋淀水环境保护过程中,离不开法治的引领与保障,做到国家、省、市不同层级的立法协调、无缝对接,才能达致白洋淀水环境保护的目标。其次,将协同合作引入白洋淀水环境保护和污染治理工作,突破京津冀及河北省内的行政区划梗阻和地方性制度、观念壁垒,以实现白洋淀水环境保护和污染治理。最后,聚焦白洋淀水环境保护和污染治理这一立法目标,着力推进以下方面制度创新:第一,统筹规划、分区施策。将白洋淀视为整体,用统筹的眼光来进行保护和治理工作。第二,进行白洋淀水污染治理制度安排,建立和完善污染源综合治理制度和入淀河流整治制度,为白洋淀恢复水质,恢复生态提供推力。第三,进行白洋淀水生态修复制度安排,完善引水补水调水机制、排污总量控制监管机制。第四,进行白洋淀水生态保护制度安排,建立和完善淀区水污染预警系统和淀区管护制度。第五,设计多个白洋淀水环境保护立法的配套制度跟进,从组织领导、统筹资金、市场化运作、科技创新体制等多维度填补立法制度设计的空白,强调立法的科学性和针对性,对白洋淀水环境保护立法工作的开展提供助力。
【图文】：

白洋淀流域,全图

图 2-1 白洋淀流域全图据河北省水利厅和水利部海河水利委员会公布的 2005 年至 2017 年的水情信息事要闻可以得知，全流域河流径流主要由降水及降水入渗、渗出补给形成，，径具有丰枯变化，丰枯水年水量相差悬殊。年径流的地区性差异和分布规律与降致，太行山迎风坡为地表水资源的高值区，由高值区向东南逐渐减少。白洋淀径流量 35.66 亿立方米，平均年径流量 27.3 亿立方米，枯水年 17.89 亿立方米年 9.1 亿立方米。据统计，流域内径流量从五十年代起呈逐渐减少趋势。①上世，由于气候持续干旱及上游水库拦蓄，曾出现过连续干淀现象。为此，河北省政取从上游水库引水或跨流域调水等应急补淀措施，及时缓解白洋淀缺水状况。洋淀淀区位于太行山东麓永定河冲积扇和滹沱河冲积扇相夹峙的低洼地区，是上常年积水的最大淀泊。上承大清河南支九条河流的洪水和沥水，自西向东，，由南至北构成扇形河网，形成天然洼淀。淀区总面积 366 平方公里，东西长 39南北宽 28.5 公里，四周以堤坝为界。主要由淡水湖和草本沼泽湿地组成，多

水质变化趋势,白洋淀

河北大学硕士学位论文，水质比前四年下降，基本为Ⅴ类-劣Ⅴ类；就污染程度而言，水质呈逐2008 年至 2011 年大部分为轻度污染，2012 年至 2017 年，中度污染与重0%；就营养化程度而言，呈逐年变好趋势，除 2008 年和 2010 年为中度富年份均为轻度富营养；就主要污染物而言，种类变少并趋于稳定，主要有总磷。通过对水质、污染程度、富营养化和污染物的危害分析，可以看出在近十年间，整体呈现变差趋势，污染形势依然严峻，污染危害严重，水眉睫。
【学位授予单位】：河北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.68

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