面向党政机构统筹设置的行政主体法律制度体系研究

发布时间：2020-10-12 15:10

【摘要】：党政机构统筹设置是本次党和国家机构改革的重要改革措施,其是基于我国新时代下的党政关系而开展的改革。在改革中要坚持党的领导,坚持优化、协同、高效的原则,形成高效运转、分工明确、配置科学、权责统一的党和国家机构职能体系,促进国家治理能力优化升级。但党政机构统筹设置对现行行政主体法律制度体系影响较为严重。具体而言,主要对基于“行政主体”理论建构的行政法律制度体系带来了巨大冲击。。“行政主体”作为我国行政法学的重要概念,学界认定“行政主体”中最主要的因素是:其是否拥有行政职权、是否独立行使职权、是否独立承担责任。行政主体的理论被运用于行政组织法、行政行为法、行政救济法三大版块,其是作为行政机关的上位概念、作为行政行为的法律主体和行政救济法中承担法律责任的抽象主体。党政机构统筹设置后,无法运用行政作用法机关概念的核心“行政官厅”理论以及事务分配性的机关概念来对党的机构行使行政权作出定性,组织法的规范也无法将其作为规制对象纳入其中。如果党的机构行使行政权非法侵害行政相对人的合法权益,依据行政行为法的规定,其作出的行为不是行政行为法意义上的“行政行为”,就会出现单行法授权条款规制党的机构作出的行为难题。行政复议概念的理论以及行政复议法中的立法宗旨和适用范围都没有把党的机构行使行政权情形作为规范对象,导致行政相对人无法通过行政复议的方式维护其合法权益.并且,行政诉讼法没有将行使行政权的党的机构列入行政诉讼被告资格中,其与行政相对人发生纠纷的案件也不属于行政诉讼的受案范围。党政机构统筹设置后,一部分党的机构行使行政权,无法从国家赔偿法中找到承担国家赔偿的责任类型。党政机构合并设立后,对于内部个人违纪责任该如何追究都需要明确。因此,党政机构统筹设置后,我国行政主体的法律制度体系急需修改和重构。党政机构统筹设置后,急需对行政主体制度进行优化。首先,对“行政主体”理论及其“行政机关”概念进行调适与优化,主要包括“行政主体”理论的调适与优化,将行使行政权的党的机构确定为行政主体。基于行政作用法机关概念的核心“行政官厅”理论和事务分配性机关概念为党的机构行使行政权解决理论上的困境。其次,扩大及修改现行行政行为法中行政行为的范围,确定一部分行使行政权的党的机构作出的行为是行政行为以及修改行政行为法中的“行政机关”表述。最后,对于行政救济制度主要在以下三方面进行完善:第一,重构行政复议概念,并拓宽行政复议法立法宗旨及其适用范围。第二,基于“诉的利益”理论容纳党的机构作出的行为作为行政诉讼受案范围。基于保障行政相对人合法权益的目的,确定行使行政权的党的机构具备行政诉讼被告资格.第三,确认其承担过错追责的责任是党的纪律责任。党政机构合并设立后,关于内部个人违纪责任规定的《行政诉讼法》第66条和《国家赔偿法》第16条需要修改。为党政机构统筹设置的顺利开展,提供法律和理论制度保障。
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
第一章 绪论
    一、问题的提出
    二、文献综述
    三、研究思路与研究方法
        (一) 研究思路
        (二) 研究方法
            1. 规范分析方法
            2. 跨学科研究方法
            3. 个案研究法
            4. 功能分析法
    四、论文结构安排
第二章 统筹设置党政机构的原理
    一、统筹设置党政机构的模式
        (一) 党政机构合并设立
            1. 党政机构合并设立的定义
            2. 党政机构合并设立的类型
        (二) 党政机构合署办公
            1. 党政机构合署办公的定义
            2. “顺德模式”的改革实践
            3. 纪检监察合署办公实践
    二、统筹设置党政机构的原理
        (一) 有利于优化协同高效
            1. 优化协同高效的原则
            2. 优化协同高效解析
            3. 优化协同高效的内部关系
        (二) 有利于优化党政关系
            1. 党政关系
            2. “党政合一”和“党政分开”
            3. 党政关系中的“新模式”
            4. 党政关系在统筹设置党政机构中的重要性
        (三) 有利于理顺党的领导与执政关系
            1. 党的领导和党的执政概念辨析
            2. 党的领导和党的执政区别
            3. 党的领导和党的执政关系
            4. 统筹设置党政机构中“党的领导”证成
第三章 我国现行行政主体法律制度体系
    一、现行行政主体理论
        (一) 现行的行政主体理论
            1. 现行行政主体理论通说
            2. 对现行行政主体通说理论的反驳
    二、我国基于行政主体理论的法律制度体系
        (一) 行政组织法:行政主体作为行政机关的上位概念
            1. 行政组织法规范
            2. 法律规范中的“行政主体”
            3. 现行行政组织法规范的缺陷
        (二) 行政行为法:行政主体的作为或不作为
            1. 法律规范中的行政行为及其行政行为定义的通说
            2. 行政行为通说的批判
        (三) 行政救济法:行政行为法律责任的承担主体
            1. 行政救济法律制度
            2. 行政复议制度概念及其批评
            3. 行政诉讼概念的通说
            4. 行政诉讼受案范围及其被告资格的缺陷
            5. 国家赔偿范围、义务机关及其个人违纪责任
第四章 党政机构统筹设置对现行行政主体法律制度体系的挑战
    一、典型案例
        (一) “内涵段子”关停案
        (二) “夏敏”案
    二、党政机构统筹设置对行政机关概念的挑战
        (一) 行政组织法中的行政机关概念
            1. 行政作用法的机关概念
            2. 事务分配性的机关概念
        (二) 面向行政作用法机关概念的党政机构合并设立
            1. “行政官厅”理论
            2. 面向党政机构合并设立的“行政官厅”理论
        (三) 面向事务分配性机关概念的党政机构合并设立
            1. 事务分配性机关概念
            2. 党政机构合并设立后对事务分配性机关概念的影响
    三、党政机构统筹设置对“行政行为”的挑战
        (一) 党的机构作出的行为规制困境
            1. 行使行政权的党的机构作出的行为不是行政行为
            2. 法律规范无法对行使行政权的党的机构作出的行为进行规制
        (二) 单行法授权条款规制党的机构作出的行为难题
    四、行政复议中党政机构统筹设置的困境
        (一) 行政复议概念的难题
        (二) 行政复议法立法宗旨及适用范围的困境表现
    五、党政机构统筹设置对行政诉讼制度的挑战
        (一) 党政机构统筹设置对行政诉讼制度的影响
        (二) 被告资格及行政诉讼受案范围排除党的机构和行为
    六、承担国家赔偿责任类型及其内部个人违纪责任的困扰
        (一) 过错追责的责任类型疑虑
        (二) 党政机构合并设立后的内部个人违纪责任
第五章 党政机构统筹设置后行政主体制度的优化
    一、“行政主体”理论及其“行政机关”概念的调适与优化
        (一) “行政主体”理论的调适与优化方案
        (二) 基于行政作用法及事务分配机关概念的调试与优化
            1. 适用于党的机构行使行政权的“行政官厅”理论
            2. 适用于党的机构行使行政权的事务分配性机关概念
    二、改造及其修改行政行为理论
        (一) 改造固化的“行政行为”三要素理论
        (二) 行为的根据法赋予公权力性质的“行政行为”
        (三) 修改单行法授权条款中“行政机关”表述
    三、行政复议制度的重构
        (一) 行政复议概念的重构
        (二) 拓宽行政复议法立法宗旨及其适用范围
            1. 拓宽行政复议法立法宗旨
            2. 拓宽行政复议法适用范围
    四、诉的利益下的行政诉讼制度
        (一) 诉的利益下的行政诉讼受案范围扩大
        (二) 行使行政权的党的机构具备行政诉讼被告资格
    五、党政机构统筹设置后的国家赔偿
        (一) 需要承担过错追责的责任是党的纪律责任
        (二) 党政机构合并设立后的内部个人违纪责任
结语
参考文献
致谢

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：2837936