论我国行政规范性文件的行政备案审查制度

发布时间：2020-11-15 10:29

　　 党的第十九次全国代表大会明确提出我国的法治化进程已经来到提速攻坚阶段,公民权利的维护是我国推进法治化的。行政规范性文件虽然在法律层级上位于底端,但这更意味着其与人民群众的生活息息相关,对人民群众的日常生活影响更大。在实践中,一些行政机关制定的行政规范性文件漏洞百出,监督行政规范性文件的制度也监管不严,这就导致了人民的权利常常受到侵害。为实现依法治国的宏伟目标,规制行政规范性文件,使其更加科学有效,刻不容缓。人民代表大会的审查、行政机关的备案审查以及行政诉讼过程中的附带审查,是实践中主要的监督行政规范性文件的方式。其中,行政机关的备案审查制度虽然存在着诸多漏洞,学术界对于这种制度也争议颇多,但是行政机关的内部监督仍然有着不可替代的地位。行政机关备案审查制度具有可探索的空间,其自身的科学性与可操作性以及如何加强行政机关备案审查制度的建设,都是值得研究的课题。由于各省行政规范性文件的复杂性,以省级行政规范性文件的备案审查文本为研究对象是一种合适的选择。行政备案审查制度可以从三个方面进行审查和分析:备案、审查和问责制度。该制度本身存在着立法操作性差、公众参与度弱以及责任追究机制不察等若干缺陷,为完善行政规范性文件行政备案审查制度,可以从提高行政立法的可操作性,增加公众参与和科学实施问责机制的角度来实施。在此基础上,充分发挥行政备案审查制度的优势,克服自身的不足,建立科学、有效、协调的行政备案审查制度,提高行政规范性文件的立法质量,更好地保护公众权利。
【学位单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.1
【文章目录】：
中文摘要
abstract
序言
一、行政规范性文件行政备案审查制度的释义及作用
    （一）行政规范性文件及行政备案审查制度的释义
        1.行政规范性文件的释义
        2.行政备案审查制度的释义
    （二）行政规范性文件行政备案审查制度的现实意义
        1.维护法律体系的统一
        2.保障依法行政的推进
        3.实践行政自制理论的尝试
二、行政规范性文件行政备案审查制度考察与分析
    （一）行政规范性文件的立法原则
    （二）行政规范性文件的备案制度
        1.制定机关报送规定
        2.备案机关登记规定
        3.备案环节存在的问题
    （三）行政规范性文件的审查制度
        1.审查机关的主动审查
        2.审查机关的被动审查
        3.行政规范性文件审查环节存在的问题
    （四）行政备案审查的责任追究制度
        1.追究责任的范围
        2.责任承担主体
        3.追究责任主体
        4.责任落实形式
        5.责任追究机制存在的问题
三、完善我国行政规范性文件行政备案审查制度的思考
    （一）提高地方行政备案审查规章的可操作性
        1.合理设定备案时限
        2.明确报备材料
        3.细化审查标准
    （二）优化公众参与机制
        1.加强对公众参与式审查方法的运用
        2.拓宽意见征求对象及征求方式
        3.完善被动审查机制
    （三）科学设计责任追究机制
        1.扩大责任追究范围和责任承担主体
        2.明确责任追究主体,杜绝责任推诿
        3.“丰富”责任形式,强化责任追究效果
        4.完善违法行政规范性文件责任追究机制
结语
参考文献
致谢

【参考文献】

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本文编号：2884656