行政拘留听证程序制度的构建研究

发布时间：2020-11-16 07:47

　　 目前,社会中存在着一定数量的因为滥用行政拘留权而造成公民人身自由受损的案件,诸多问题也随之而产生。滥用行政拘留权不单单会损害到公民的人身自由,还会侵犯到包括生命健康权在内的其他公民权。对行政拘留权的约束和限制的方式有很多,通过程序约束和限制是其中之一。我国关于行政拘留行为的程序规定虽然已经较为完善,但是最为核心的听证制度却是缺失的。对比来看,公安机关执行其他行政处罚时,听证程序能够对公安机关滥用行政处罚权行为起到很好制约,也能够对当事人本应享有的合法权益提供较为充分的保护。而行政拘留作为公安机关最严厉的行政处罚手段,同时也是比较突出的行政侵权行为,理应将其将其纳入听证程序,这对推动公安行政管理工作科学化、民主化发展,增进公安行政执法效率具有重要作用,对公安规范化执法建设有着非常深远的意义。本文共分为四个部分:第一部分为行政拘留听证程序的界定。通过对行政拘留及听证的概念及特点进行分析,对行政拘留听证进行了明确界定。第二部分为构建行政拘留听证程序制度的必要性分析。分别从行政效率、人权保护、法理冲突与制度优势方面进行论述。第三部分为构建行政拘留听证程序制度的可行性分析。分别从法理角度,立法角度,实践角度,域外经验方面进行剖析。第四部分为笔者对构建行政拘留听证程序制度的一些建议。从确立启动行政拘留听证程序的适当主体,确立保证听证主持人独立和中立的行政拘留听证主持人制度,确定行政拘留听证笔录的排他性原则,搭建行政拘留听证代理人制度,做好相对人危害性控制等多个方面提出对策。
【学位单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.1
【文章目录】：
摘要
abstract
引言
1 行政拘留听证程序的界定
    1.1 行政拘留的界定
        1.1.1 行政拘留的概念
        1.1.2 行政拘留的特点
    1.2 听证程序界定
        1.2.1 听证程序概念
        1.2.2 听证程序特点
    1.3 行政拘留听证程序的界定
        1.3.1 公安行政处罚听证的概念
        1.3.2 行政拘留听证程序界定
        1.3.3 行政拘留听证程序的特点
2 构建行政拘留听证程序制度的必要性
    2.1 可以降低执法成本,提高综合效益
    2.2 是保障公民人身自由不被非法侵犯的制度屏障
    2.3 避免行政处罚并处时带来的矛盾
    2.4 无法被行政拘留暂缓执行制度所替代
3 构建行政拘留听证程序制度的可行性
    3.1 符合人身自由权优于财产权的法理基础
    3.2 贯彻了《行政处罚法》的立法精神、立法目的
    3.3 行政拘留适用听证程序并不必然会影响行政处罚的效率
        3.3.1 行政处罚的效率不以处罚速度和数量为标准
        3.3.2 当事人的态度是影响行政处罚效率的重要因素
        3.3.3 有听证程序并不等于就一定会有大量听证案件
    3.4 国外限制人身自由行政处罚也适用听证程序
4 行政拘留听证程序制度的合理构建
    4.1 确立启动行政拘留听证程序的适当主体
    4.2 确立保证听证主持人独立和中立的行政拘留听证主持人制度
    4.3 确定行政拘留听证笔录的法律效力,设立案卷排他性原则
    4.4 建立行政拘留听证代理人制度,保障律师等职业法律人士的介入
结论
参考文献
致谢

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本文编号：2885813