地方人大立法立项机制精细化研究

发布时间：2021-01-24 04:39

　　党的十八大以来,全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,开启了法治中国建设的新时代。《立法法》第五十二条规定:“广泛征集意见,科学论证评估,根据经济社会发展和民主法制建设的需要,确定立法项目,提高立法的即时性、针对性和系统性。”地方性法规的立法立项作为地方人大立法工作的基础性工作,通过制定立法规划和编制年度立法计划,对于均衡地方人大立法结构、优化立法时的先后次序、调控地方人大立法供求关系具有重要作用。但一直以来,各地立法立项工作的实践情况反映出,立法立项工作尚未做到制度化、规范化,存在着地方人大立法立项程序设计较为粗糙等问题。本文主要以地方性法规的立法立项为研究对象,从十五个副省级城市地方性法规立法立项现状入手,结合哈尔滨市地方性法规立项工作进行分析。通过结合十五个副省级城市地方人大立法条例和哈尔滨市地方人大立法立项工作的实际情况,对征集立法建议项目的时间、立法建议项目来源、地方人大立法立项的论证三个方面进行分析,对地方人大立法立项机制的精细化进行研究。具体从以下几个方面对地方人大立法立项进行精细化完善:确定征集立法建议项目的启动时间;扩宽立法项目获取途径,充分发挥地方人大在立法立项工作... 

【文章来源】：哈尔滨理工大学黑龙江省

【文章页数】：40 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

以哈尔滨市人民代表大会常务委员会制定地方性法规为例，对于地方性法规制定的程序进行简单介绍

哈尔滨理工大学法律硕士学位论文11表3-1地方立法立项启止时间Table3-1Startingandendingtimeforlocallegislation广州沈阳成都南京武汉、西安、杭州、大连、宁波立法立项启动时间每年6月无无每年第四季度无立法立项终止时间每年11月前每年11月30日前每年10月31日前无无图3-2哈尔滨市人大常委会征集建议项目起止时间Table3-2ThestandingcommitteeofHarbinmunicipalpeople"scongresscollectslegislativeproposals在哈尔滨市人大常委会地方立法准备工作中，关于征集立法建议项目的时间，通过图3-2我们可以看到，征集立法建议项目的开始时间和期限并无明确规定，2011年和2012年开始征集立法建议项目的时间较晚，在九月末和十月初开始征集，且征集时间较短，仅四十天左右便结束立法建议项目征集工作。自2013年以来，哈尔滨市人大常委会一般于每年六月末启动征集下一年度立法建议项目程序，于九月初结束立法建议项目征集工作，并开始对征集到的立法建议项目进行整理与审核。征集时间最短五十天，最长一百零三天，近五年来征集立法建议项目的期限平均八十八天。

哈尔滨理工大学法律硕士学位论文13定。各区（县）人大常委会这项主体广州和哈尔滨这两个城市作了规定。最后，市委和市政协这两个立法项目来源主体很特殊，只有广州市作了规定。根据《哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会立法条例》第十条规定，市人大常委会法制工作委员会征集立法建议项目的来源主要是：向市人民政府、市人民代表大会专门委员会发函征集立法建议项目，向市人大代表征询立法建议项目以及向社会广泛征集立法建议项目。向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规案的法定提案权主体主要包括：市政府和市人大系统。立法建议项目提报及其工作流程如下：一是政府提出立法建议项目。具体而言，由市司法局收集整理政府各部门制定地方性法规的项目需求并进行筛选论证，并与市人大进行沟通，整理汇报完毕后经市政府常务会议同意后由市政府向市人大进行提报；二是由市人大各专门委员会提出立法建议项目；三是通过主任会议向常务委员会提出地方性法规案。图3-4哈市人大常委会年度立法计划提案人情况Table3-4ThesponsorsoftheannuallegislativeplanofthestandingcommitteeofHarbinmunicipalpeople"scongress通过图3-4我们可以看到，虽然立法不能以数量作为指标，但是除了2015年政府提出十四件修改的立法建议项目，2018年市人大主任会议提出二十二件修改和废止项目，在剩余的2011年至2019年间，政府提交的制定地方性法规的立法计划数目基本没有太大变化，反而是市人大常委会提出立法建立项目数


本文编号：2996590