行政规范性文件政府备案制度研究

发布时间：2021-04-27 20:54

　　与域外相比，“行政规范性文件”是一种比较特殊的规则：较之行政立法，它并非我国法律渊源，却又广泛适用于行政管理之中，发挥着“法”的规范性作用；较之具体行政行为，它具有普遍性、反复适用性，对相对人有着更为深远地影响。然而，对于此种规则：我国立法还处于参照行政立法相关规定及依赖于地方立法的局面；学界对其称谓和定性也未达成一致意见；实务界对其适用更是复杂多样。立法的滞后和现实的混乱难以保障行政规范性文件的合法性，不利于维护我国法制的统一。在我国，“政府备案制度”是相对于人大机关备案制度而言的特定概念，是行政自我规制的一种体现，也是现阶段保障行政规范性文件合法性的重要方式。它在上世纪80年代逐渐萌芽到90年代开始走向制度化，是我国政治现实发展的产物，是一个具有中国特色的制度。国务院早在2000年，就开始积极推进政府备案制度的实施，并取得了一定成果。截止目前，全国311个省级政府以及30个较大市政府对行政规范性文件的政府备案制度都有了专门立法。外界对政府备案制度的态度褒贬不一，肯定者与否定者皆有：肯定者将备案制度称之为“一种在源头上遏制规范性文件违法失当的监督制度”或曰为预防行政规范性文件违法的“... 

【文章来源】：中国政法大学北京市 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：70 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
目录
引言
第一章 政府备案制度的相关理论
    一、 政府备案制度相关概念明晰
        （一） 行政规范性文件之界定
        （二） “政府备案制度”之界定
    二、 政府备案制度的源起与发展
        （一） 政府备案制度的源起
        （二） 政府备案制度的建立与发展
    三、 政府备案制度的理论基础与价值功能
        （一） 政府备案制度的理论基础
        （二） 政府备案制度的价值功能
第二章 政府备案制度的现状分析
    一、 政府备案制度设计的内在分析
        （一） 备案审查主体
        （二） 备案审查职权
        （三） 备案审查标准
        （四） 备案审查程序
        （五） 备案审查法律责任
    二、 “各地为政”的立法现状
    三、 “参差不齐”的实施现状
        （一） 总体概况
        （二） 典型省份之考察
第三章 政府备案制度的问题探讨
    一、 政府备案制度存在的主要问题
        （一） 立法规范中的问题
        （二） 实践操作中的问题
    二、 政府备案制度问题的原因解析
        （一） 政府备案制度的“先天不足”
        （二） “良法”与“善治”的缺席
        （三） 权力制约的失衡
        （四） “双重备案”问题的困扰
        （五） 备案机构及其工作人员的局限
第四章 对政府备案制度的反思及对策
    一、 对政府备案制度的反思
        （一） 政府备案制度仅为补救性监督措施
        （二） “补救性监督措施”定位之根据
    二、 近期目标——对政府备案制度的修补
        （一） 完备而具操作性的备审程序
        （二） 受有效制约的备案审查权
        （三） 备案工作奖惩机制的健全
        （四） 充足而素质匹配的备案工作人员
        （五） 与其他相关制度的有效衔接
    三、 未来趋势——司法审查制度的跟进
        （一） 从行政自我规制向司法规制的过渡
        （二） 司法审查制度的跟进
结论
参考文献
致谢
附录部分


【参考文献】：
期刊论文
[1]行政规范性文件法律监督机制探究[J]. 孔繁华.  法学杂志. 2011(07)
[2]论法律规范性的概念与来源[J]. 范立波.  法律科学(西北政法大学学报). 2010(04)
[3]改进地方政府规范性文件备案审查制度的思考[J]. 刘一纯.  江汉论坛. 2009(05)
[4]论行政权的扩张与控制[J]. 邓晔.  法学杂志. 2008(02)
[5]从宪法到宪政——司法审查制度比较研究[J]. 张千帆.  比较法研究. 2008(01)
[6]规范性文件备案审查制度:历史、现实和趋势[J]. 钱宁峰.  学海. 2007(06)
[7]我国备案审查制度的若干缺陷及其完善——兼与法国的事先审查制相比较[J]. 王锴.  政法论丛. 2006(02)
[8]行政立法权扩张的现实之批判[J]. 袁明圣.  法商研究. 2006(02)
[9]法规的合宪性审查在中国——问题与对策[J]. 胡建淼,高春燕.  法治论丛(上海政法学院学报). 2005(06)
[10]我国行政法的渊源:反思与重述[J]. 应松年,何海波.  公法研究. 2004(00)



本文编号：3164141