生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度衔接问题研究

发布时间：2025-01-06 23:02

　　为了应对高发的生态环境损害事件,解决“企业污染群众受害政府买单”的困局,中共中央办公厅和国务院办公厅于2015年联合印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,在经过两年的试行后,两办又于2017年印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《方案》),正式确立了生态环境损害赔偿制度。生态环境损害赔偿制度作为生态环境损害救济制度,与既有的环境公益诉讼适用范围高度契合,在生态环境损害赔偿制度的两年试行期间,出现了生态环境损害赔偿诉讼和环境民事公益诉讼“救济撞车”。《方案》要求最高人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作,并对人民法院探索完善生态环境损害赔偿诉讼规则提出具体要求。2019年6月5日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》(以下简称“《若干规定》”),明确人民法院受理两类生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼时以“诉权平行”、“生态环境损害赔偿案件优先审理”、“诉讼请求覆盖”三个规则为指导,填补了审判实践中生态环境损害赔偿案件无法可依的空白状态。生态环境损害赔偿制度不仅包括生态环境损害赔偿诉讼制度,还设置了行政磋商程序作为生态损害赔偿...

【文章页数】：43 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
一、问题的提出
二、两项制度的比较
    (一) 两者之间的差异性
        1. 理论来源不同
        2. 适用范围的不同
        3. 权利主体不同
        4. 程序不同
        5. 法律关系不同
    (二) 两者之间的关联性
        1. 生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼性质趋同
        2. 检察机关对生态环境损害赔偿磋商程序/诉讼程序负有法律监督职责
        3. 制度目的指向一致
        4. 生态环境损害赔偿诉讼请求与环境民事公益诉讼请求基本重合
三、两者在运行中可能出现的衔接问题
    (一) 《若干规定》第17条的漏洞
    (二) 生态环境损害赔偿磋商程序与环境民事公益诉讼程序的顺位问题
    (三) 生态损害赔偿磋商程序与环境行政公益诉讼程序的衔接
    (四) 生态环境损害赔偿磋商程序与诉讼程序的外部监督
四、衔接两项制度的具体建议
    (一) 妥善协调相关规范
    (二) 全面厘清生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的程序衔接情形
        1. 生态环境损害赔偿诉讼程序与环境民事公益诉讼程序的衔接
        2. 生态环境损害赔偿磋商程序与环境民事公益诉讼程序的衔接
        3. 生态损害赔偿磋商程序与环境行政公益诉讼诉前程序的衔接
        4. 生态环境损害赔偿磋商程序与环境犯罪刑事附带民事公益诉讼程序的衔接
        5. 生态环境损害赔偿磋商程序与环境民事公益诉讼调解、和解程序的衔接
    (三) 发挥检察机关法律监督职能
        1. 监督行政机关是否认真全面履行职责
        2. 监督人民法院是否依法进行司法确认、及时依法判决
        3. 监督磋商协议和判决结果是否全面执行
        4. 充分发挥环境行政公益诉讼诉前检察建议的功能
    (四) 加强个案中的协作配合
        1. 设立环境案件通报程序
        2. 强化具体个案中的协助配合
        3. 完善证据收集与共享制度
        4. 细化规定行政机关收到检察建议后书面回复的期限
        5. 增加检察机关参与磋商程序的形式
结语
参考文献
致谢



本文编号：4024117