财务管理在预防公务机关腐败中的价值和作用研究

摘要：防腐是公务机关进行体制改革方面的大体趋向与目标，不仅是提高我国公务员廉洁程度的有效方法，而且是连接公务机关与大众间和谐关系的纽带。李克强总理在我国“十二届全国人大二次会议”上也提到了腐败问题，指出公职人员中的不廉不勤现象仍然存在，并强调“深改”大戏的重要“看点”就是反腐以及确保政府部门与公职人员“既勤又廉”的重要性。这意味着我国本届政府将会以更严的廉政标准要求公职人员，将人们偶然的自律转化为自觉行为，通过非内在力量与制度的强制性保证财务管理的有效性，提高公务人员的抗腐能力，这也是我国和谐社会建设的重要途径与内容。

关键词：财务管理 公务机关 腐败 对策 财务 

第一章绪论

1.1研究背景
随着改革开放步伐的不断推进，我国社会主义建设事业取得了诸多可喜的成绩，但同时也出现了一些制约经济发展的不利因素，其中腐败问题尤为突出。在我国某些地方，公务机关人员利用职权进行贪污、贿赂以及挪用公款等腐败现象常有报道，已经成为严重的社会现象，不仅引起了广大人民群众的极大不满，而且直接影响了我国社会主义事业的稳步发展[1]。如何实现在社会主义经济发展的过程中减少或避免公务机关腐败现象的发生，更好地规范公共权力的运行已经成为急需解决的关键问题。无论从理论上还是实践上分析，腐败都不会自生自来的。公务机关反腐可谓是一个世界性难题。中国公务机关的反腐工作一直在曲折中前进，并不断探索新对策。2013年，习近平总书记在我国中纪委全会上明确指出：反腐倡廉必须常抓不解，拒腐防变 -必须警钟长鸣，坚持“老虎”、“苍姆” 一起打，决不允许“上有政策、下有对策”。由此可见我国对于反腐工作的力度与决心。而财务腐败是腐败的一种重要形式，呈现屡禁不止的势头。财务腐败的包容甚广，涉及到：道德危机，寻租设租，贪污与侵占公共财物，行贿受贿，关联交易以及内幕交易等。其表现形式也随着社会经济发展而不断翻新，典型的表现形式有：公款超标准消费、小金库滥用、财务会计信息失真等。公务机关的财务腐败已经成为中国最大的社会污染，造成了国家巨大的经济损失。基于这样的背景，本文提出了 “财务管理在防范公务机关腐败中的作用研究”。本文从财务管理的角度，以盐城市某县城公务机关为案例，详细探讨腐败防范的管理方法，以斯为我国公务机关的反腐工作添砖加瓦，让人民群众过上安居乐业的生活，让国家更加富强安定。
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1.2研究意义
发展是硬道理，反腐败也是硬道理。基于财务管理角度，深入研究公务机关腐败防范的管理方法具有极其重要的现实意义，具体如下描述：(1)反腐有利于营造良好的社会经济氛围，促进经济发展，吸引更多的外资与私企在我国的投资。同时，对腐败大案与要案进行严肃处理，可以为我国挽回一定的经济损失，并为完善我国反腐防范管理方法打下铺热。(2)对公务机关腐败的防范管理对策进行探讨，一方面可以提高人们对公务机关腐败产生因素与危险的认识，树立防腐倡廉、积极检举的行为，另一方面可以为惩治腐败的立法提供参考，不断推进社会的经济建设、民主建设与法制建设。国外比较有代表性的定义有：Samuel P. Huntington(1998年)认为“腐败是政府官员违背公约的准则，目的是为了谋取一定的私利。” VitoTanzi(2005年)认为：“腐败是为了达到个人私利而滥用公共权力。[3]”弗里德里克（2011年）认为：“腐败是一种模式，即掌权者接受了非法所得且投以回报，损害了公众及其利益。”国内比较有代表性的定义有：孙传宝（1996年）认为：“并不是所有违反公职的行为都是腐败，只有达到一定严重后果的违反性公职行为才可以称为腐败。”祝福恩(2001年）认为：“腐败是掌握公共职权的一部分人，通过权力获取私人利益的行为，多表现为权力与职权的腐败⑷。”杨春洗（2011年）认为：“腐败是执政党组织与国家公务机关及工作人员为了满足私欲或者局部利益而实施的严重违背纪律与法律，并造成恶劣影响的变质行为。”
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第二章机关腐败现象概述

2.1腐败与反腐败的内涵
为了提示公务机关腐败现象的本质，首先应对“腐败”和“反腐败”这两个基本的要领进行分析并准确理解与把握。腐败一词的本义是指食物的腐烂变质。将腐败一词应用于政治与社会行为领域，则主要是指社会风气的堕落以及社会纪律的低水准。对于腐败的界定存在多种说法，每种定义说法间虽有共性的地方，但侧重点有所不同。有些学者直截了当地认为：“腐败就是以权谋私”。这样宽泛的定义让人感竞到腐败无处不在，不仅使人认为不可能彻底遏制腐败，而且使人觉得无法着手真正去实施反腐败斗争。笔者结合现有的腐败定:义，将腐败界定为：为满足个人私欲或者小集面利益而滥用公共权力的行为，并产生了严重损害公共利益与公务机关形象的后果，这样的行为可被称为腐败。"反腐败”的说法早在中央文件与报告中提及。2000年，江泽民同志在第五次中纪委全体会议上就提出：“不解决好反腐败，改革与发展就得不到坚强的政治保证，甚至会有亡党亡国的危险。”但对于反腐败的明确界定或者解释并未查证，笔者综合腐败的概念界定、中央文件精神以及专家学者们的反腐败研究，给出“反腐败”的一个定义：反腐败是指在共产党领导下，通过纪检与检察等职能机关反对腐败，通过社会约束与制度设计，确保公务机关及个人的清正廉明、不以权谋私。
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2. 2腐败的表现形态及路径
公务机关腐败包容的内容甚多，其表现形态与路径也随着经济体制的演进而不断变化，主要涉及到：公务人员的寻租设租，贪污、侵占公共财物，行贿受贿，关联与内幕交易等。最典型的在于公款吃喝、公款购房购车、公款旅游、财政小金库等。对一切社会而言，公务机关腐败造成的后果都是破坏性的，因为该行为会将国家财政资源转移给了少数公务机关腐败分子及其利益相关者。近年来，我国公务机关的腐败案件频发。在整个公务员群体中，每年都有不少官员因腐败问题而受到不同程度的惩处，可以说腐败案件在网络、电视、报刊等载体中时有报道。目前，我国还没有一份资料能详细报道我国每年各地区所发生的所有腐败案例，所以真正穷尽我国各地方各层级公务机关腐败问题是相当困难的。本文查阅了中华人民检察院网站、国家预防腐败局网站、中国正义反腐周刊等资源，初步统计得出：1982-2011年这30年中，有近420万余名党政机关人员由于违犯党纪政纪而受到处分；有90余名省部级机关人员由于腐败而被追究司法责任，如：成克杰、胡长清、王怀忠、******等。2003-2011年这9年中，42000余名公务机关人员由于腐败行为而移交司法部门接受检查。虽然上述数据的可靠性还有待商榷，但也能在一定程度上表明我国公务机关腐败问题的普遍性。
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第三章财务管理的漏洞与公务机关腐败......... 12
3.1财务管理的内容........ 12
3.2财务管理的漏洞........ 12
3.3财务管理漏洞与腐败间的相关性........ 13
第四章实证分析——以某县城公务机关为例.......16
4.1某县城机关腐败案件 ........16
4.2腐败得逞的财务漏洞........ 17
4.3思考与总结........ 20
第五章强化财务管理在防范公务机关腐败........ 22
5.1财务管理在防范公务机关腐败中的主要作用........ 22

5.2强化财务管理在公务机关防腐中作用的对策........ 22

第五章强化财务管理在防范公务机关腐败中的作用及对策建议

5.1财务管理在防范公务机关腐败中的主要作用
加强公务机关的财务管理，遵循“民主理财、公开财务、完善监督”的基本原则促使财务管理趋向于制度化与规范化，其具体的作用阐述如下：①有助于公务机关内部的廉政建设。“民主理财、公开财务、完善监督”，这样的财务管理准则一方面使得集体经济组织内的成员，尤其是领导干部暴露于公众的监督之下，使得他们能够自觉地约束自身行为，从而有效减少了以权谋私、营私舞弊的行为；另一方面，也为公务机关的廉政建设构建了一道防线，强化了廉政建设[27]。②有助于保障社会秩序的稳定。财务管理不仅是公务机关内每位成员所关注的热点问题，也是关系社会稳定的突出问题。通过“民主理财、公开财务、完善监督”，可以更加密切公务机关内部成员间及其与社会群体间的关系，有利于促进社会秩序的稳定。③有助于公务机关的可持续发展。首先，通过“民主理财、公开财务、完善监督”，维护了公务机关内成员的利益，有助于调动他们的工作积极性，从而投入更多的热情到工作方面。其次，管理好了公务机关的财务，可以有效提高公务机关效益，增强公务机关的组织实力。
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结论

防腐是公务机关进行体制改革方面的大体趋向与目标，不仅是提高我国公务员廉洁程度的有效方法，而且是连接公务机关与大众间和谐关系的纽带。李克强总理在我国“十二届全国人大二次会议”上也提到了腐败问题，指出公职人员中的不廉不勤现象仍然存在，并强调“深改”大戏的重要“看点”就是反腐以及确保政府部门与公职人员“既勤又廉”的重要性。这意味着我国本届政府将会以更严的廉政标准要求公职人员，将人们偶然的自律转化为自觉行为，通过非内在力量与制度的强制性保证财务管理的有效性，提高公务人员的抗腐能力，这也是我国和谐社会建设的重要途径与内容。我国公务机关在财务管理方面的防腐必须坚持反对“四风”、严格执行“约法三章”、切实压缩“三公”经费，不断提高公务机关的服务质量，改进公共治理。2013年以来，中央纪委频频打出密集的“组合拳”：案件查办、巡视监督、干部约谈、报告抽查、对纪委系统内设机构进行优化重组等，对干部等公职人员形成了强大的震慑。并且，中央新领导班子采取了有针对性的策略，从具体问题抓起，一个时间节点一个时间节点地抓作风建设，强化作风常态化制度的硬约束。
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参考文献（略）