资金集中支付制度下军队预算管理的现状及改进

章莉 浙江省消防总队后勤部财务处

摘要：随着资金集中支付制度的实施，我国军队的财务管理方式也在进行相应的改革，这些改革不仅能够促使军队提高财务管理工作的绩效，还能够有效提高军队的财务预算管理水平。然而在改革的过程中，预算管理体制仍然存在一定的问题亟需改进。

关键词：资金集中支付制度军队预算管理

一、资金集中支付制度对预算管理的影响

《军队资金集中支付改革实施方案》强调，军队资金集中支付不改变现行财务体制，不改变经费所有权和使用权，严格按照预算供应保障资金，减少资金拨付环节，实现便捷支付，提高保障效能，更好地为军事斗争准备和部队建设服务。该《方案》规范了军队财务的预算管理，实行集中支付能够将财政资金的支出内容、金额准确完整的体现出来，并严格按照预算控制支出，每项支出数额、发生时间都要严格按照部门预算来执行，不仅有助于加强对财政资金的监督，还有助于加强预算管理的执行力度，有效地控制和防范财政资金预算管理方面存在的无计划、超预算等问题的发生。

（一）有助于完善预算管理体制

通过完善与调整新的预算管理措施，不仅有助于促使资金集中支付制度下预算管理的制度化与规范化，还有助于促进财务预算执行工作的实施。

（二）有助于促进预算工作的标准化

资金集中支付制度更明确地提出以债权发生制度为基础的预算体制，其实行预算内外资金统管，将游离于财政预算管理之外的预算外资金全部纳入了财政预算管理范围。取消各下级单位原有收入过渡户，把所有的预算外收入都纳入财政预算外资金收入专户。合理地调整部门支出计划，由军队财务部门根据预算内财力和部门预算外收入情况，按统一标准对各预算单位原有的支出计划进行核定，从源头上控制预算外支出膨胀。此外，通过信息整理、规范与完善等信息化的应用，促进预算工作的规范化、科学化、标准化。

（三）有助于完善预算执行体系

实施资金集中支付制度以后，由于资金没有到达预算单位的账户内，而是依旧从属于国库，预算单位支付相关费用需要有相关的预算依据，即需要严格开展预算执行。因此，资金集中支付制度下的预算执行得到完善与调整，能够解决传统预算执行过程中的一些细节问题，在很大程度上能够将相关的预算执行贯彻落实到所有的工作细节上，更加系统、完善地分析与核算资金集中支付制度下的预算执行体系，从而促进整个预算执行体系的发展与进步，创造更大的经济效益与社会效益。

（四）有助于提升负责人员的素质能力

资金集中支付制度的实施不仅对预算管理体制的完善提出了更高的要求，还对各环节负责人员素质能力也提出了更高要求。因此，在资金集中支付改革过程中，为了解决人员素质提升问题，主要的途径就是强化推进在职人员的培训机制。通过完善的培训机制，实现财务预算执行人员的个人素质和能力与整体财务预算的共同发展，实现整体利益的最大化。

二、军队预算管理的现状

（一）预算编制方面

1. 预算单位缺乏认知，预算编制缺乏整体性与全局性

有些预算单位认为预算编制工作只需由财务部门负责制定和实施，导致单位的预算机构形同虚设，人员配置不足，且不重视基础资料的搜集和整理，影响了单位预算的编制质量。

2. 预算编制内容准确度较低，缺乏细化性

部分预算单位在编制预算报告时对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，，或者仅凭主观理解和既往经验来进行编制，准确度不高，预见性较差，方法不合理，从而出现年底突击拨付资金、追加预算、调整预算等问题，对于预算执行的刚性造成较大的影响。在编制项目预算时，有业务项目名称，却无对应的预算经济指标列支内容，使一些项目经费成了调节预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目经费补充基本支出经费的现象，且对预算收入估计不足，使收入预算编制数和实际发生数存在较大的差异，造成预算精细化程度有限，频繁的预算调整耗费的资源较多，影响了预算执行的进展。

3.预算编制的方法缺乏合理性

目前大多数预算单位仍然沿用“基数+增长”的方法进行预算编制，采用零基预算方法的单位少之又少。而所谓的采用了零基预算法的单位，也并未依据上一年度部门决算的真实情况进行编制。

（二）预算执行、监督方面

1. 预算执行缺乏约束力

部分单位支出不按预算规定执行，一方面为弥补公用经费的不足，挪用、挤占项目资金；另一方面一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用，造成项目结余过大。

2. 预算安排缺乏合理性

年度预算通常以阳历年为单位的会计年度作为基准，但出于预算管理工作耗时及春节等相关情况的制约，预算编制、决算批复等系列流程完成时间往往已经进入三月份，因此，预算单位可以利用这两个月的真空期发挥灵活使用资金的优势解决或者缓解单位的财政资金使用问题。

3. 预算管理过程缺乏有效的监督机制。

资金集中支付制度实施以后，下级单位在一定程度上失去了自主利用资金的灵活性，然而基于避免耽误正常工作进展的考虑，部分单位编制的预算计划偏于宽松，将一些尚未确定的项目纳入年度预算中，导致了一定规模的结余，从而严重影响了财政资金的使用效率。因此，在支出管理与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。

（三）人员素质方面

实施资金集中支付制度，各项工作内容的具体要求发生了重要变化，从而对相关人员素质能力提出了更高要求，然而相关的财务工作人员的业务素质并没有进行更新提升，导致工作效率低下，进而导致预算管理过程出现各种偏差和棘手的问题，严重影响到资金集中支付制度执行效益的有效实现。

三、资金集中支付制度下预算管理的改进建议

（一）进一步完善预算管理体制

1.规范预算编制管理，采用科学的编制方法

按照财政管理科学化和精细化的要求，规范预算单位日常预算编制。根据基本业务以及专项任务、预算单位的人员编制精细化、全年化的年度预算，采用以部门、单位为基础的预算编制方法。同时，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化。进一步细化各项基本支出，大力推进预算标准体系建设，扩展科目及细目科目，完善军队正常公用经费支出标准。不断完善项目分类和项目核算内容，提高预算准确性。适当优化和调整预算编制、决算批复等环节的时间安排，避免或者尽量减少预算真空盲点。

2. 健全信息化管理模式

随着信息科技的快速发展，军队预算管理应逐步转向信息化管理模式，不仅要转变预算管理人员的意识，还要在军队内部建立预算集中管理系统，将预算支付系统与决算系统集中管理，最终实现预算信息化管理。

3. 建立奖惩机制

军队财务部门应当积极完善绩效预算制度，将下级部门的考核奖惩与效益评价积极结合，提高单位以及个人的工作积极性，促进预算管理工作有序进行。同时，强化推进惩戒机制，根据地方情形拟定相关规范制度，并结合预算监管环节的工作内容，确定惩戒机制的具体内容。

（二）强化预算执行约束力

为加强预算执行力度，提高预算执行的准确性，必须利用会计核算软件对预算进行实时监控。技术层面上，开发新的会计核算软件实现与预算管理系统对接，会计核算软件可以实时反馈预算执行进度，预算执行出现偏差，会计核算软件能预警，及时提醒执行部门分析原因，防止更大程度的背离。预算部门应加强其预算执行管理工作的开展，按照下发的预算拨款上限或批复的项目预算合理科学的编制使用计划。同时，在项目支出管理上，要建立项目支出绩效考评制度，通过分析比较来确定企业资金走向是否合理，提高预算管理工作的执行效率，这是加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障。

（三）加强预算监督

军队财务部门应建立各部门的基础信息库，同时建立基础信息库数据、资料更新制度，对各部门的基础信息实行动态管理；加强对项目支出监督检查及绩效考评的力度，将考评结果作为以后年度项目安排的重要依据；加快推进预算执行动态监控体系建设，提高监控力度。

（四）提升人员素质

推进军队财务人员的培训机制，，邀请专业人士为财务人员授课，以提高其知识水平。为了能够满足整个预算体系更加贴近实际需求，培训时应将理论结合实践进行深化与拓展，实现财务预算执行人员的个人素质和能力与整体财务预算的共同发展，实现整体利益的最大化。同时，应当重视实际工作中所存在的问题，加强财务人员之间的沟通交流，以促进军队预算管理能够更好地开展。

结束语

不断完善预算管理体制，提高预算执行能力，有效实施监督并提高相关人员素质，可以为资金集中支付制度的全面施行奠定坚实的基础，进而确保对落实军队财务集中统管、加强资金支付管理、提高经费使用效益和财务保障能力具有重要意义。

参考文献：

[1]剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路[J].财会研究, 2010(07)

[2]李春生.国库集中支付制度在消防部队的应用探讨[J].中国总会计师, 2014(2)