国有企业行政管理新体制的构建

邱捷 北京天地华泰采矿工程技术有限公司

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，作为国家重要经济支柱的国有企业行政管理面临着新的形势和挑战。为了不断提高国有企业的适应力和竞争力，不断提高其综合实力，本文通过对行政管理在国有企业中的重要意义的分析，进而分析了当前国有企业行政管理存在的问题，并积极寻找有效的策略进行改善。

关键词：国有企业；行政管理；新体制；构建

　　随着生产力的发展，社会化大生产分工日趋深化，整个社会通过广泛的分工协作关系使得各个行业、各个企业的生产活动十分紧密地联系在一起，成为一个有机的整体，这就要求各个环节必须最大可能保证协凋一致。企业要有效的组织内部的生产经营，就必须具有高效的管理体制，这种管理体制需要具备一定的强制力和权威性，以保障企业生产决策得到彻底地服从并且执行。行政管理就是具备这些优点的管理体制。

一、行政管理在我国国有企业发展中的重要性
　　(一)加强企业行政管理能够提高企业的发展和适应能力。

国有企业是我国国民经济和国家经济安全的重要支柱，而企业行政管理是企业发展运行的中枢神经，在企业发展中的意义重大，涉及到企业运行的整个过程，是行政管理者和企业员工相互联系和沟通的桥梁。面对不断完善的市场经济，在改革过程中如何加强国有企业管理，提高国有企业适应和生存能力，提高国有企业的经济效益是国企领导者们面临的首要问题。企业行政管理成为了解决企业问题的有力手段。如今国有企业管理以现代化企业管理理念为指导思想，以现代企业管理方法为主要手段，通过企业管理来积极高效地实现这些战略思想和战略目的，成为了国企改革的方向。简而言之，新型的行政管理模式在我国国有企业中会更好地适应新形势发展的需要，能够极大地增强我国国有企业的竞争力和生存能力。
　　(二)加强企业行政管理能够提高企业的综合竞争力。

通常情况下，在企业运行过程中，企业行政管理具有计划、组织、指挥、协调控制的功能。企业行政管理的计划功能就是确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标；组织功能就是企业行政管理通过完善企业不同级别之间的职责关系，加强各个环节之间的有效合作，实现行政管理工作的稳定运行；指挥功能就是采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；控制功能就是对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。企业内部行政管理系统为了能够实现企业的长远发展，而通过一定的法律、原则、制度和方法对企业进行职能性管理，通过以上各个功能的有效组合，更好地实现企业的发展目标。

二、当前我国国有企业行政管理存在的问题
　　(一) 国有企业行政管理模式僵化

我国社会主义市场经济体制还不完善，当前国有企业行政管理容易受到以前的计划经济思想的影响，尤其是在当前我国企业行政管理的实际操作过程中，还仍然存在着一些党政机关的习气，企业行政管理人员不顾及国有企业的实际情况和企业的特点，完全照搬套用党政机关的行政管理模式，特别是一些企业领导者在行政管理过程中，违背企业发展的实际需要和企业行政管理的特点，搞形式主义，不讲实效，华而不实，死板僵化，脱离实际，造成大量浪费，企业管效率低下，这严重影响了员工的积极性，影响了企业的经济效益。

(二) 国有企业行政管理意识缺乏

我国国有企业普遍存在着企业行政管理意识缺乏的现象。许多国有企业的行政管理人员由于不熟悉和不了解自己企业具体的生产经营情况，在进行管理时推行的政策与企业实际情况脱离，与企业发展规划相背离，不但不能起到应有的协调作用，反而制造出不应有的混乱，导致企业员工反感并且排斥行政管理人员的指挥，根本不能保证行政管理措施的有效实施，发挥不了行政管理应该具有的职责和作用。

(三) 国有企业行政管理体制不完善

当前在国有企业并没有建立起适合各企业实际发展需要的行政管理体系，导致管理过程混乱。有的企业职能分配重叠，导致对事物处理效率低下。一方面，企业管理是一个简单的行政机关管理的副本。不重视管理的具体内容和工作，这是肤浅的。往往脱离企业的实际出发，不知道所谓的管理程序的实施情况的具体情况。另一方面，各部门的行政主管部门职权相当，在管理上容易产生冲突，容易出现工作相互推诿扯皮现象。机构工作职能重叠，严重影响了国有企业行政管理的效率。

   （四）部分管理人员素质有待提高

    国有企业中有一部分行政管理干部，不能把国家和企业的利益放在第一位，利用职权从个人利益出发，拉关系、走后门、以权谋私，给国家和企业在经济上造成巨大损失，严重地歪曲了企业的形象。特别在一些基层单位中，部分行政管理干部既不懂业务也不懂管理。使行政科室成为安排闲杂人员的地方，也有的是只懂业务而不懂管理，造成管理与业务工作脱离，有的行政领导干部工作不深入实际，无计划，更没有检查，有的管理干部基本素质差，不主动，形成事事必请示，件件听汇报、下级依赖上级、官僚主义作风使行政管理工作漏洞百出，给单位工作带来人为的混乱。

    （一）创新企业行政管理体制

首先，积极优化企业行政管理规章制度。在当前企业的发展运行中，现代行政管理最为核心的特征是法制化的管理。依法行政是现代行政管理发展的大趋势，健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。所以必须加强行政管理法规的建设；其次，大力深化企业行政管理体制改革，建立企业行政管理新体制，就是要根据现代企业管理学原理，，按照科学化、市场化和规范化的要求，从企业自身发展的实际出发，以自身的发展目标为立足点，不断完善企业自身的行政管理体制；再次，要积极完善行政机构。在企业的发展过

程中，要按照社会主义市场经济体制的要求，大力推进机构改革，精简机构和人员，不断完善现代企业制度，实现企业的长远健康发展。

   （二）创新企业行政管理方式

在当前企业的运行中，一些行政管理人员对企业业务不熟悉、不了解，在实施管理时，难以结合部门实际。同时，企业行政管理的方法还比较陈旧，不能够适应当前新形势的发展变化。因此，在当前的企业行政管理过程中，要不断创新企业行政管理的方式方法，加快企业行政管理工作的开展。可以采用现代科技手段提高行政效率，行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，必须利用现代科学技术成果，用电子计算机信息系统和人工智能设备处理公文、传递储存信息。推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本，从而实现企业经济效益的有效提升，实现企业的稳定运行。

  （三）创新企业行政管理体系

首先，完善企业行政管理的权力体系。在企业运行过程中，对企业行政框架进行有效设计，不断强化企业的治理结构和组织结构，进而实现企业组织力量的有效整合，完善各种职能划分和岗位设置，保证企业行政管理权力体系的有效运作；其次，完善企业行政管理的技术体系。企业行政管理需要技术支撑，实现企业之间的有效沟通，加强企业行政的监督和控制；再次，完善企业行政管理的事务体系。构建企业行政管理新体系离不开其事务体系的构建。企业行政管理的事务体系包括办公室管理、文书档案管理、会议管理、总务后勤管理、企业行政信息系统管理。通过不断优化企业行政管理体系，为企业的发展奠定了重要的基础。总而言之，加强企业行政管理的作用是企业参与社会化大生产及市场运作的客观要求。在当前经济全球化发展的大背景下，不断创新企业行政管理具有十分重要的现实意义。

四、结束语

　　行政管理体制是国有企业生产和发展的客观要求，随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有企业行政管理工作显得更加重要，在国有企业的发展过程中必须得到加强。要做好企业行政管理工作，必须从国有企业实际出发，建立和完善与本企业实际情况相符合的、规范的企业行政管理体制，做到条款清晰，有条可依，有章可循。这无疑是一项巨大的工程，但是对于提高国有企业核心竞争力，增强其适应能力和生存能力，确保其稳定健康持续发展具有深远意义。

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