浅谈事业单位固定资产管理存在的问题与完善措施

摘要：随着社会经济的不断发展变革，事业单位固定资产管理有很多地方已不适用当前经济发展的需要。为进一步强化和规范事业单位固定资产管理，合理配置和有效利用固定资产，维护国有资产的安全完整，保障和促进事业单位健康发展。本文提出了事业单位固定资产现时管理中存在的一些问题与不足，分析了加强固定资产管理的解决办法和完善措施，

关键词：事业单位 固定资产 管理

事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效益，对保障单位履行职能，促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，具有非常重要的意义。但随着市场经济的飞速发展和事业单位经济体制的深入改革，原有的管理制度有很多地方已不适用当前资产管理的需要，存在一系列的问题和不足，这不仅影响到了事业单位的良性发展，也影响了国有资产功能效力的全面发挥。因此，加强对事业单位固定资产的管理至关重要。

一、事业单位固定资产概述

（一）固定资产定义

 事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物质，亦应作为固定资产管理。事业单位固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

（二）事业单位固定资产的特点

 事业单位的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是其固定资产成本在购入时一次列入当期事业支出，以后不再分期计提固定资产折旧，这造成事业单位账面的固定资产价值和实际价值不符，导致事业单位固定资产管理着重于价值管理，忽视固定资产的实物管理。加之长期以来事业单位国有资产管理体制没有真正建立起来，致使事业单位国有资产存在存量不清、购置不合理、使用效益低下等问题。

二、事业单位资产管理中存在的问题

事业单位作为政府公共职能的主要承担者，也是固定资产的具体使用者，负有重要的国有资产管理责任。近年来，随着我国市场经济体制的不断健全和经济社会的快速发展，原有的一些资产管理制度已经不能适应新形式的要求，存在着很多问题。

（一）固定资产管理基础薄弱

事业单位固定资产管理存在的普遍问题是重购置轻管理，现在的政府采购制度实行的是行政资产采购政府审批制，仅仅局限于采购环节，对于购买后的资产没有制定规范且有效的管理措施。很多事业单位资产管理账目不清，要么没有按相关规定设置固定资产账簿，要么有总账没有明细账，这都容易造成固定资产的实有数与账面结存数不相符，特别是有些单位对用财政专项资金或上级补助收入购置的设备不列入固定资产账，这直接造成固定资产无形流失。

（二）固定资产配置、使用不合理

大多数事业单位的固定资产是通过国家财政拨款建造或者购置，直接归事业单位所有，属非经营性资产，占用的资产没有创收的压力，各单位尽量争取多占用国有资产，造成了不同事业单位间占用资产规模悬殊。在资产购置时，很多事业单位不根据自己实际需要，盲目追求高标准，高配置，造成资产重复配置，闲置资产较多。

（三）固定资产监督力度不够

很多事业单位对资产管理和监督工作没有明确的制度要求，固定资产管理人员分工不明确，责任不落实，资产管理容易出现漏洞脱节。大多数事业单位没有专门的资产管理人员，一般是由财会机构兼管，由于专业的限制，他们一般只做好资产的账面登记工作，保证账面数据与财务数据的一致性，没有担负起相应的内部监管、相互制约的作用；有的事业单位让办公室后勤人员分管，他们不懂资产管理业务，造成资产管理的许多工作管的很不到位，缺乏监管力度，也就无法真正管好国有资产。

三、相应的解决办法与防范措施

（一）健全和完善固定资产管理制度

事业单位要严格执行国家固定资产管理有关规定，加强和规范固定资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，提高单位内部资产管理水平与控制能力，保障事业健康发展。首先，事业单位应明确国有资产管理责任，并结合单位实际情况，指定专人负责资产管理，且与财务人员相互配合，做好管理工作。按照现行财务制度的要求，要定期进行固定资产清查盘点，做到账账、账卡、账实三相符，杜绝资产流失、账实不符现象的发生。其次，为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映，事业单位的固定资产应实行折旧制度。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法，以反映固定资产原值在扣除累计折旧后的余值，亦或应在会计报表附注中加以说明，使固定资产净值在会计报表中得到体现。

（二）科学合理配置资产

 事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则，根据各事业单位工作特点，依据其人员编制和事业单位资产配置定额标准，合理配置固定资产。超配的固定资产应按国家有关规定在不同部门间调剂，实行资产整合与共享共用，提高固定资产运行效率。要坚持集中采购与资产调剂相结合原则，规范事业单位固定资产采购制度。事业单位的资金大多是由财政拨款形成的，资产购置应与预算管理相结合，通过财政部门对事业性固定资产进行管理，发挥政府集中采购的优势，深化政府采购制度改革，规范采购行为，遵循公开、公平、公正、择优的原则，对大宗货物实行政府统一集中采购制度，采用公开招标方式进行，，增加采购的透明度，加强经济核算，降低采购成本，提高财政资金使用效益；对办公设备等其他小额固定资产则按照事业单位资产配置定额标准，实行政府定点采购制度。

（三）加强经营性资产的管理，提高资产利用效率

事业单位应当规范和加强固定资产的使用管理，设有专业人员定期对单位固定资产进行检查、维护、保养，提高固定资产使用效率及寿命，防止国有资产流失浪费。对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，财政部门可根据实际情况组织调剂，按资产无偿转让程序办理，或引入资产评估程序,进行竞价出售､拍卖等公开､透明方式回收资金,；事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。事业单位应对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告、国有资产统计报告和产权登记年度检查中对相关信息进行披露。

（四）加强资产监管力度

首先建立健全内部监督管理制度，明确各相关部门在资产管理中的职责权限，并定期公开固定资产使用存在状况，增加资产使用的透明度。其次要加强对资产的使用监督，事业单位应明确资产的使用范围。内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部资产，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议，并根据本单位实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率等。财政与审计部门也要加大监管力度，定期检查要与专项检查相结合。再次要加大执法力度，完善责任追究。国有资产管理部门、经济监督部门要切实履行职责，负起责任，加强监督检查，一旦发现问题，必须从严处理，决不姑息。只有及时发现和纠正管理中的问题，才能达到提高资产管理的目的。　　　　　　　　　　　

综上所述，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和经济社会的快速发展，事业单位国有资产的管理职能需要进一步强化，事业单位国有资产管理亦需要进一步规范，总之，固定资产管理是一项复杂而艰巨的工作，加强事业单位的固定资产管理任重道远，还需要我们继续努力和改进。

参考文献：