以整合促宁波市属国有企业优势产业形成

王休虹

摘要：加大地方国有企业重组整合力度，加快形成规模实力较强的优势产业，是全面深化国资国企改革，促进地方国有经济良性发展的重要途径。本文从找准企业定位、确定整合目标、制定整合方案、确保整合实施等方面进行分析、探讨，提出了以整合促进宁波市属国有企业优势产业形成、健康发展的建议。

  整合

党的十八届三中全会，提出了全面深化国资国企改革的新思想、新论断、新举措，全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”、“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资成本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。各级政府积极贯彻落实十八大和三中全会精神，正加紧拟定国资国企改革实施细则，加大宁波市属国有企业重组整合力度，加快形成规模实力较强的优势企业，是实现宁波地方国有企业“瘦身强体”的重要途径。

一、准确定位，确定整合目标

重组整合前，应先对企业准确定位，明确企业功能，确立企业的主业和方向，明确企业的优势产业，确定与企业功能定位不吻合的需清理和处置的投资和资产范围，从而确立企业的重组整合目标。通过重组整合，力争企业能尽快从低效无效的投资领域退出，摆脱历史遗留的包袱和压力，集聚企业核心资源到优势产业，不断增强企业活力和资产质量，从而实现宁波市属企业保障民生和提供公益性产品等功能目标。围绕着整合目标的确定，应落实以下几个步骤：

一是统筹考虑，准确界定企业战略定位。按照国有企业在国家和地方经济中的作用，通过广泛调研和科学规划，做好顶层设计，明确企业的功能定位。功能定位既要结合企业的历史和经营现状，又必须具有前瞻性；既要听取现有经营者的意见，又要吸收行业主管部门、专家学者以及社会大众的广泛意见；要科学界定企业是提供公益性产品和服务的，还是一般竞争性领域的，或者是拥有垄断资源的。

二是明晰主业，发挥企业优势资源效益。根据企业不同功能定位，充分发挥企业优势资源的影响和辐射效益，明晰企业的主业。在此环节，要体现国有资本在地方经济中的基础性和先导性的作用，特别是一些前瞻性、战略性产业要结合企业实际，列入发展产业范围内。在明晰各企业主业的过程中，应注意区分存量和增量，对地方国企已有的一些业务，虽然与定位不符，但发展较好的，应予区别对待。要同步考虑解决各类型企业可持续发展机制问题。如对主业设定为公益服务和产品提供的企业，国有出资人应负责企业项目投资和运作中配套要求的资本金充足等问题，以确保企业的可持续发展。或者可以通过增设辅业，以辅业弥补主业，提供企业自身造血功能的方式来解决发展问题。

三是对照现状，明确需清理和处置的资产。结合企业目标功能定位和已确定的主业，将与主业发展目标无关或关联度不大的或者低效无效的投资和资产，都列入需清理和处置的清单范围内。

二、重点突出，制定整合方案

重组整合的总体方向和原则是：以加强国有资本在地方经济中的基础性和先导性作用为目标，以做强做优市属国企主业，推进产业布局集约化为主导方向；避免业务分布过宽过散，压缩管理层级、实现扁平化管理；坚决清理处置低效无效投资和资产，进一步优化企业资产结构和提升经营效率。

一是由市地方国资委牵头组建产业投资公司，加强对地方前瞻性产业的投资和扶持，引入淡马锡经营模式，积极发展混合所有制经济，加快产融结合，提升国有资本证券化水平，引导民间资本的投向。

二是统筹布局，合理配置地方国企资源。要将重点放在充分发挥和进一步挖掘各企业的核心资源优势上来，发展相近甚至相互竞争的业务和企业，应考虑统一运作布局，可以进行业务兼并或企业兼并。

三是清理地方国企交叉持股问题。对市属企业共同投资的企业应予以清理，归口一家企业进行投资，如因关联交易回避等需要确需由多家企业持股的，必须落实一致行动人机制，加强对投资企业的归口管理。

四是在市属企业之间、企业集团内部通过股权转让、置换、划转等方式进一步压缩管理层级，含市属企业在内投资管理层级控制在三级以内。

五是积极研究，着力解决改制企业股权流通机制问题。在本世纪初期地方对国有企业的两项制度改革，目前逐渐暴露出改制不彻底的遗留问题，比较突出的是国有参股没有控制力，且退出机制不畅问题，急待解决。

六是建议由地方国资委牵头组建改制剥离资产的代管中心，对列入重组整合目标，但企业自身无法在三年内予以解决的低效无效资产，以及上一轮企业改制遗留下来的资产，统一由代管中心来集中管理，并加紧研究彻底的解决方案。

三、改革创新，确保整合实施

一是要创新思维引导重组整合。在重组整合的方案设计中，要以改革驱动、创新驱动的“双驱动”思维来设计方案，在解决历史形成的顽疾问题中，更要突破固有思维，大胆创新，，在确保符合深化改革的总体方向前提下，提出富有成效的解决落地方案。

二是以全局的观念推动重组整合。无论是国资委还是各市属企业或其子企业都应该树立全局观和大局观的意识，高度重视此次地方国有企业的重组整合，应摒弃集团和部门的局部利益，以促进地方经济的可持续发展为总体目标来推动重组整合工作。

三是要多部门联合保障整合实施。各行业主管部门、工商、税务、土地和规划等部门都要充分调动起来，各尽其责，出台制度，为市属国有企业的“二次改制”提供便利和条件，产权交易机构、评估审计中介机构也要积极服务，促成整合方案的落实和到位。