浅析儿童福利机构预算管理存在的问题及解决对策

张艳丽 北京市儿童福利院

摘要：随着党的十八届三中全会胜利召开，我国市场化进程的不断加快，儿童福利机构也乘风破浪，将改革迅速引向深入。当前儿童福利机构的预算管理工作依然存在着较多问题，特别是预算执行不力、缺乏预算监管、预算与决算脱节等问题凸显。这些问题的存在，极大制约了儿童福利机构快速、和谐、科学的发展。本文结合儿童福利事业的发展现状，根据儿童福利机构的特点，以及预算管理对儿童福利机构的重要意义入手，结合社会效益、经济效益的要求，深入地探析了儿童福利机构预算管理工作中存在意识理念、方法手段、监管执行等种种的问题，加以分析，对应查找出的问题一一提出解决措施，旨在促进儿童福利机构的可持续发展。

关键词：儿童福利、预算管理、问题、措施

一、儿童福利机构预算管理概述

    （一）儿童福利机构预算管理的特点

儿童福利机构（以下简称机构）是为14周岁以下孤、弃、残儿童提供养护、康复、医疗、教育、托管等服务的机构，其宗旨是：以科学的知识和技能维护儿童基本权益，帮助儿童适应社会，促进儿童自身发展。目前福利机构收养的儿童均属三无人员，（即无劳动能力、无赡养人、无经济收入来源人员），且收养的三无人员99%以上属残疾儿童，90%以上属重度残疾儿童，机构内资金来源主要依靠财政预算拨款和部分社会捐赠资金收入，资金主要支出方向是用于三无人员的日常生活起居、专业的康复训练、手术医疗、教育费用等。由于机构资金来源渠道单一，为保证孤残儿童的合法权益，有效合理的预算编制及严格的预算执行显得尤为重要。

（二）儿童福利机构预算管理的重要意义

随着十八大精神的深入贯彻落实，十八届三中全会的胜利召开，儿童福利机构面临体制的改革和深化，从补缺型向适度普惠型转变，作为事业性具有社会公益性质的社会机构，如何做好预算管理工作，切实提高预算管理质量和水平，不仅关乎着本单位的健康、和谐、科学发展，更关乎着国家经济建设、精神文明建设等方面的水平。

1、加强预算管理有助于财政资源的有效配置，提高资金使用效率，合理申请使用财政资金，保障孤残儿童合法权益，为机构内儿童身心健康发育提供良好的资金支持。

2、加强预算管理有助于福利机构完善岗位责任制、规范内部管理、加强人员培训，不断提高养育质量和康复训练、特殊教育水平，增强责任感和使命感，实现儿童福利事业与经济社会的协调发展。

二、儿童福利机构预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

儿童福利机构作为事业性单位较之企业单位在运作过程上有较大差别，一些单位领导及职工的预算管理意识淡薄，并没有真正认识到预算管理在财务工作中发挥的重要作用。单位领导及其他管理人员缺乏科学的指导性理念，对财务知识学习不够系统，导致对预算管理的忽视，错误地认为预算管理仅仅属于财务管理的范畴，与其他部门毫无关系，没有从根本上意识到预算管理的意义。

（二）预算管理体系建立不全

由于受到上述不良思想的负面性影响，多数儿童福利机构内部无法形成一套完整的预算管理体系。目前，儿童福利机构一般未设置专门的预算部门也未指定专人负责预算工作，由财务部门负责预算工作，致使一些单位将预算管理认为是财务部门的日常事务性工作，对预算管理重视不足。预算管理体系不完善，一些机构的标准化体系虽已建立，并通过贯标获得认证，但实际运行存在严重脱节，预算标准执行大打折扣。

（三）预算编制科学性不足

一方面，在实际工作过程当中，通常预算编制仅仅是财务部门的任务，各部门之间协同配合不够，在预算的编制环节存在许多脱离实际的问题。许多机构的预算编制都以申请到更多的财政拨款为目的，对于孤残儿童的养育等方面资金能较好保证，但对于创新的、新型的、长期的项目预算编制，有时存在遗漏等现象，忽视了预算编制的科学性及准确性。

另一方面，相当一部分儿童福利机构的预算管理过程过于简单，并且有着质量较低及时间较短的不良状况。编制预算和上级部门审批的时间有限，搜集、编制工作时间被压缩，往往预算编制时间被无形产生“两头挤”现象，导致预算各方面信息不完整不准确，预算编制的过程缺乏严肃性，直接导致预算编制不科学不合理。

（四）预算执行不力

就日常的工作来看，并没有真正的关注预算执行的情况，许多预算管理内容无法根据相关规定加以开展，导致预算管理流于形式。预算的执行工作不严肃、不充分。认为预算经财政部门批复后，就不需要制定按月、按季的用款计划和分类明细计划，导致单位资金使用心中无数。有些预算项目执行进度缓慢，部门间的协调较少、很多项目执行进度不理想，在年终的时候，仍有剩余资金，存在年末的时候突击花钱的现象。

（五）缺乏对预算的监管

由于儿童福利机构大都属于民政部门下属二、三级单位在预算监督机制方面存在着一定的缺失，以北京市儿童福利院为例：属北京市民政局下属三级单位，尚未有单位内部专门的组织机构去督导预算的全面落实，预算督导工作依靠上级部门监督。预算管理制度和监督机制不到位，制度落实的缺失会降低机构管理工作的效果，监督落实的缺失使得机构预算业务的控制力被大大的削弱，使得机构的资金管理的准确性和科学性无法得到保证，进而增加了机构决策失误的风险，资金安全运行的风险。预算期终了后，机构通常没有全面地考核和分析预算执行的情况，预算管理的监督控制机制不足，不能及时解决和发现问题，容易导致目标与结果的巨大偏差。对机构的经费使用效益、社会效益如何，上级部门没有系统的、完整的考核指标来进行控制。

（六）预算与决算脱节

决算是预算执行的总结，对机构的可持续发展有着重要的意义。预算执行情况作为衡量政府资金有效性的依据，决算报表中无法反映部门的预算执行情况，机构部门预算与决算数据之间缺少必要的核对。业务部门往往存在“重预算、轻决算”“重数字、轻分析”的现象。种种原因导致了决算工作不能更好的发挥作用，严重阻碍了预算与决算的良好衔接。

三、完善儿童福利机构预算管理的措施

（一）加强预算管理意识

预算管理是较为复杂的一项工作，广泛涉及诸多方面内容，意识的培养是一个长期的过程，离不开单位全体职工的良好配合。让领导及职工充分的认识到预算管理的重要性，积极配合财务部门，参与预算管理各项工作，为预算管理营造良好的内部环境。就预算的编制来看，应当根据科学的流程，有规划、有步骤地将预算编制的科学测算展开，机构的负责人必须将预算编制的认识加深，尽可能地加强预算编制的管理，充分确保预算编制的质量。

（二）完善预算管理体系

（三）提高预算编制的科学性

机构的预算编制一定要详实严谨，要给预算编制留有充足的时间。在编制预算前，财务部门需要与上级单位及相关领导沟通，了解未来一定时期发展目标和工作重点；需要深入各业务部门了解情况，掌握实际工作的需求；要对现金流量情况做到心中有数，以便合理安排资金。同时，做好与上级部门的协调工作，积极争取更多的预算编制有效时间，以便于更加仔细充分地思考、全面系统、科学合理地编报。

（四）严格预算执行

严格的预算管理工作，可以促进机构自身加强管理和改革，提高单位的管理水平。在财政部门批复预算后，应该采取各种有效措施，确保预算能够得以严格执行。

1、充分发挥预算对于机构内设部门各项活动的管控作用。首先将预算编制在机构内部进行层层分解，并将指标下达各个部门，视情况安排机构的各项收支，确保预算能够严格有效的执行。对经批复执行的预算进行分解，层层落实到具体的部门及个人。认真编制预算执行情况月报表及相关报表，根据本年度的总体目标，分析预算执行中的不正常因素及对预算执行有重大影响的因素和环节，及时发现问题，采取措施。

2、要建立预算执行的分析机制。定期对各个部门预算执行的情况进行检查，对预算执行中存在的问题及时发现并予以解决，提高预算执行的有效性。要细化、量化机构预算，加强财政预算的科学性、可行性，主动管理，做到按计划支出。通过预算的执行从而提高内部控制的效率。

（五）加强预算监管

1、一方面积极争取上级机关支持，在条件具备的情况下，进一步完善机构内设，成立独立的机构审计部门，从根本上解决监管问题，另一方面，从制度的层面积极寻找突破口，完善制度、创新制度，用制度来规范要求。要改变重预算、轻管理的现象。建立强有力的监督机制，来保证整个预算过程的实现，做到事前审核，事中监控，事后检查。定期不定期的对预算执行情况进行检查。

2、机构应充分重视自身的预算监督工作。在财政部门预算批复后，资金使用的各个环节实行全方位、全过程的控制，进行跟踪问效。在机构内设专人配合预算管理机构进行预算执行的监督，提高监督的独立性，，使得预算能够有效的执行。

3、机构应该加强预算绩效考核，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效考核机制。应当充分地将内部审计的作用发挥出来，通过审计监督预算执行的过程，不但要评价监督预算执行过程的绩效性、完整性和真实性，还应当以责任定人，以制度定责任。例如北京市儿童福利院“三无”休养员生活费项目2013年已列入财政部考核项目及北京市财政局绩效考评项目，定期接受专家、事务所等监管机构考核，确实更好地保障了孤残儿童的合法权益。

4、保证预算监管的严肃性。通过建立约束监督机制和监管部门时时监管预算执行情况，使预算监管工作有章可循。通过日常财务监管与内审监督紧密结合，落实国库集中支付制度、政府采购制度，提高公务卡使用效率，扩大公务卡消费规模，降低现金提取和使用比率，减少预算执行风险。

（六）预算与决算的衔接

四、结论

完善儿童福利机构预算管理，要从预算编制、预算执行、预算监管、预算与结算的衔接四方面入手，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性，将每一笔财政资金的社会效益最大化，让机构内的每一个孩子在同一片蓝天下幸福快乐地成长。

参考文献：

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[2]高艳琴.浅议行政事业单位部门决算存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计.2013(5)

[3]郑慧军.对加强事业单位预算控制的相关思考[J].现在商业.2013(31)