发挥市场决定性作用，推动城镇化健康发展

摘要：城镇化是一项庞大的系统工程，也是一场深刻的经济和社会变革。如何根据我国社会主义初级阶段基本国情，既充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，遵循城镇化发展规律，又更好发挥政府因势利导，顺势而为，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，是推动我国城镇化健康发展的重要课题之一。

关键词：新型城镇化  市场决定性作用  政府引导作用

一、我国城镇化快速发展中的突出问题

以上的水平。城镇化的快速发展，既取得了辉煌的成就，也产生了一些突出的经济和社会问题。

2、提供的公共服务不足，影响社会和谐稳定。由于我国政府正处在向公共服务政府转型的进程中，提供公共服务能力尚有不足，所提供公共服务水平与居民现实需求之间存在很大的缺口，突出表现在公共交通、教育、卫生、社会保障、公共安全、环境保护等诸方面。在快速的城镇化进程中，城市空间和数量的不断扩张，持续的人口流入，则更是加剧了城镇基础设施和公共服务体系的压力，成为影响社会稳定与可持续发展的重要隐患。

3、“东高西低”的城镇化格局，影响社会公平和共同富裕。长期以来，由于受资源、经济、环境、观念等因素影响，我国城镇化水平存在着空间上的不平衡，从区域层面看，城镇化呈现“东高西低”的阶梯状格局。2011年东部地区城镇化率为61.53%，中西部地区分别为46.99%和40.77%。这种“东高西低”的城镇化格局，不仅影响社会公平和共同富裕，也关乎国家战略安全。

4、二元化的体制制约，影响城镇化的健康发展。长期以来，我国农村人口的城镇化转移一直受制于城乡二元化的体制，在二元化体制下，国家通过行政、法律和政策的手段把全体社会成员划分为城市户口与农村户口两大类，城乡之间在户籍、居住、就业、社保、教育、医疗以及土地、产权等方面的二元化制度在相当程度上依然存在，基本医疗卫生服务及社会保障等制度设计仍是坚持城乡分离的思路，按照人们的身份和地域来设计，农民进城及流动仍受到诸多的政策上歧视和制度上的束缚。这也成为阻碍了农村人口城镇化及城镇化发展的重大的制度性障碍。

二、行政主导下的城镇化是造成上述问题的主要原因

    造成上述问题有多方面的原因，除了城镇化过程中对我国国情和城镇化道路缺乏清楚的认识外，政府政绩观和干部考核制度存在偏差、没有建立科学的城市规划工作体系、城市发展管理滞后、土地征用双轨制等政府作用发挥偏差是其主要原因。

　  从各国城镇化发展的历史及实践来看，“城镇化”的发展有不同的模式。其中包括美国式的“自由放任式城市化道路”，日本和英国的“先放后调式城市化道路”以及法国和德国的“市场引导与政府并重的城市化道路”等等。从这些国家来看，城镇化发展过程中政府的规划、干预和支持是存在和必需的。但是，各国城市化大都立足市场机制引导人口和资源的流动及配置，政府仅仅在市场配置失效、导致城市问题之时才进行干预。

　　然而，与此不同的是，，自建国以后，我国城镇化的发展就一直是政府主导和调控下发展的。1952年，我国就制订了按照工业建设的比重分类建设城市的计划；为了抑制消费，为工业化进行原始积累，1955年9月，国家建委给中央的报告提出“原则上以中小城镇及工人镇为主，并在可能的情况下建设中等城市。没有特殊原因，不建设大城市。”在50年代末工业和农业“大跃进”过程中，各地的城镇人口和规模也急剧扩大，为此，1960年11月第九次全国计划会议上作出“三年不搞城市规划”的决定。在十年“文革”中，“国家以大量动员城市青年上山下乡和严格“户籍”制度，限制农民转变身份的城市政策，通过抑制城市化来推动工业化的方式推到极限，城市建设几乎停止。”80年代改革以后，随着市场经济的发展，城镇化的发展越来越受到市场力量的推动，但是，政府仍然通过户籍、就业、教育、医疗及社会保障等管理制度以及土地征用、城镇规划、公共投入等等的控制权对城镇人口、规模等等进行调控。

　　虽然政府主导的城镇化可以保持政府对城镇化的方向、重点和速度的调控，也有助于动员和整合资源以加快城镇化的发展。但是，过度的行政化尤其是对城乡实行二元化的管制政策，常常造成人口、资源的不合理配置，甚至资源浪费，阻碍了城镇化的发展。有关统计表明，从1999年到2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%，土地的城镇化大大高于人口的城镇化。各国城市化水平与工业化水平基本上是同步的。而我国城市化水平长期低于工业化发展水平。早在20世纪70年代，中国的工业增加值占国内生产总值的比重已超过50%，但城市化率却长期停留在30%以下。1952—1978 年，我国工业在工农业产值中比重则上升了32个百分点，而城镇人口在城乡总人口中比重仅上升5.5个百分点。改革开放以来我国逐步开放城市，大力支持乡镇企业的发展，农村工业化和城镇化速度明显加快，农村人口占总人口的比重不断下降。2009年，农村人口占总人口的比重降为53.4%，城市人口上升到 46.6%。但是，迄今为止，城镇化水平仍低于工业发展水平。2009年，工业增加值占总产值的46.8%，工商业总产值达到89.4%，农业生产总值仅为10.6%，但农业劳动力占全国就业人员的比重仍达到38.1%。尤其是2009年度全国农民工总量为22978万人，其中外出农民工数量为14533 万人，难以融入城市。

三、发挥市场决定性作用和政府引导作用，推动城镇化健康发展

　　无论从国外的经验还是我国改革开放以来的实践来看，市场是资源优化配置的有效方式，市场竞争也是活力与效率之源。改革开放以来我国工业化、城镇化及城乡经济快速发展的根本原因是不断改革和发挥市场在资源配置中的决定性作用。一些研究也表明，在现代市场“无形的手”的调节下，只要生产要素能自由流动，城乡之间及工农之间的比较收益也将逐渐趋于平衡。进一步推进市场体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，也是我国城镇化及城乡经济发展的关键所在。

在充分发挥市场决定性作用的同时，我们也必须注意市场作用的有限性。从实践来看，由于目前我国工农之间及城乡之间的比较利益存在明显差距，随着城乡日益开放及市场经济发展，农村资源、资金在市场化过程中仍快速向城镇聚集，造成城乡发展失衡及城市极化现象。因此，在城镇化及城乡一体化发展中，我们既要发挥市场机制这只“看不见的手”的调节作用，又要发挥政府这只“看得见的手”的调节作用，把市场对资源配置的决定性作用与更好发挥政府作用结合起来，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，防范城镇化出现的城市问题及农村社会问题。如对一些特大城市及自然生态恶劣城镇，需要严格控制人口的过度膨胀。值得欣慰的是中央城镇化工作会议明确提出了“两横三纵”的城市化战略格局。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。根据党中央的总体部署，在新型城镇化发展中，政府应转变调控方式，从“行政化”管理向“市场化”管理转变。充分发挥市场机制在新型城镇化发展中的决定性作用，放宽市场准入，创造良好市场环境，提供公平竞争机会，鼓励社会资本参与城镇化建设，共同推进我国新型城镇化健康发展。

参考文献：

[2]余雁刚.对促进我国城镇化健康发展的财税政策思考.中国城市经济，2008（3）