高等学校课题制下科研经费全成本核算的问题探讨

摘要：从目前高校科研经费核算存在的问题入手，对科研经费课题制管理进行了剖析，并提出了相应对策，提出建立高校科研经费全成本核算制度是当务之急。

关键词：课题制；科研经费；全成本

一、课题制科研经费全成本核算的背景

二、当前高校科研经费全成本核算存在问题及分析

    课题制在我国尚属新生事物。因此，在具体实施过程中，存在着以下问题：

其一，科研经费预算不够科学合理与执行相脱节。

在预算中，课题组考虑的是如何拿到课题和争取到更多经费，而不是从科研项目实际出发做好预算。由于制度的原因，立项时的预算不能全面真实反映预期成果所必须支付的成本。合理的预算在执行过程中可能与政策相左。如《规定》中，人员费是指“课题组成员的工资性费用。课题组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照规定的标准从事业费中及时足额支付给课题组成员，并按规定在课题预算的相关科目中列示，不得在国家资助的课题专项经费中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执行。”这就使得在经费支出预算中，除某些特殊项目类别对劳务费做出明确规定外，多数项目不允许将劳务费列入预算。而实际上众所周知的事实是，所有项目在执行过程中都有不小比例的劳务费支出。即使在劳务费被允许列入预算的项目类别中，其计算方法以及列支比例仍不科学合理。科研立项后，经费完全由课题负责人说了算，预算执行不严，开支随意性大，挤占挪用时有发生。另外，科研人员、财务人员还不时用旧的观念和方法进行管理，造成经费管理人员不熟悉科研预算及其进展，年度内经费使用情况心中无数，财务核算人员不能有效监督等情况发生。

其二，间接费用以提代支。

间接费用是指为了实施课题而发生的不能直接计入课题成本的费用。包括：管理费、设施的折旧或使用费。

    美国高校间接费用以政府许可的比例为依据，以直接费用为核算基数。间接费用比例较高。一般占总经费的33%-41%。内容较细，包括设施成本（房屋、仪器、图书馆、校园绿化）和管理成本（校级管理部门、院系管理部门等）。我国高校这方面与美国相比就相距甚远。科研消耗的设施费在我国没有可参照的标准指标，又没有单独计量。科研经费到帐后，按照规定的比例直接提取间接费用，比例比较低。一般为5%-10%，最高不超过15%。这种按科研项目类别提取间接费用的做法过于粗糙，不能真实反映科研成本。

其三，人员经费核算不合理。

课题制中指出“人员费为课题组成员的工资性费用”。我国高校大多数教师为教学科研双肩挑，专职科研人员较少。他们的工资、津贴都在学校教育事业费人员经费中统一列支。导致科研人员的人力成本在科研项目成本中没有体现，使得科研项目成本不完整。

其四，结余经费结题不结帐。

高校普遍存在科研经费结题不结帐的现象，影响了科研经费成本核算的真实性。即使结题时结帐的科研经费，在提取一定比例的管理费后，剩余部分转为科研发展基金，仍由原课题负责人支配。这些经费转为发展基金后，管理相对较松，支出大部分为餐费、劳物费等，甚至是一些与科研无关的个人消费品。如此，不但不能起到科研发展基金的作用，还增加了管理成本。

三、高校科研经费全成本核算问题的对策

对策一：建立全成本核算制度。

科研活动中所消耗的各种经济资源的价值，即凝结在科研成果中的物化劳动和活劳动价值的总和。科研成本核算，就是利用货币单位对项目研究过程中各种经济资源的价值牺牲或耗费的计量，所以应该是核算全部成本。实施全成本核算将所有成本要素都列入科研成本，解决了实际发生的从事科研教师的人力成本等不能合理列入的问题，使得必要的支出都有合理的出处，能提高科研人员从事科研的积极性。因此，建立全成本核算制度对高校来说是十分必要的。关于具体做法，我们可以从以下方面入手：

第一，改革现行的高校财务会计制度，会计核算方法以收付实现制为基础改为以权责发生制为基础；实行固定资产折旧制度。折旧率由主管部门参考本行业审定，折旧方法可以用综合折旧、分类折旧或其他适合的方法。增设“待摊费用”、“预提费用”和“折旧”科目，合理归集期间费用；此外，还应建立支持科研全成本核算的帐务处理系统，完善核算基础工作。

    第二，人员费纳入课题经费预算。在全成本核算过程中，以研究课题为单位，人员费用应当由学校人事劳资部门负责核算，根据大学教师在满工作量工作的情况下应当获得的工资性收入总量、教师承担教学和科研任务比例、以及财政部门拨付教育事业费在个人工资收入中的比例，分配教师在承担科研任务时应当获得的补偿额度，该补偿额度即纳入直接费用预算，并在项目执行时兑现。

    第三，间接费用据实归集分配。国家主管部门应按照高校的类型、规模，以及课题的性质制定间接费用分配方法、分配比例。间接费用归集分配主要由资产管理部门和财务部门负责，根据学校每月计提的固定资产折旧额，实际发生的资产日常维护、校园环境及公共设施维护费、图书馆运行费等。合理分摊到科研成本中，使科研课题成本尽可能完整、真实。

对策二：严格执行项目预算加强课题结余的管理。

项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般情况下不要调整。如确需调整必须按照有关项目管理办法执行，严禁违反规定自行调整项目经费预算。如对于科技部下达的科研项目，项目经费预算科目之间的调整，调整幅度超过10％的，必须按程序上报，批准后才能执行；调整幅度不足10％的，需在项目结题报告中详细说明调整的理由、金额等情况，并在项目验收时予以确认。财务部门严格把关，对项目经费必须专款专用，严格按照批复的预算用于与项目研究相关的支出，不得将项目经费用于非预算支出。与项目研究活动相关的必要支出，也要在保证工作的前提下，按照勤俭节约的原则，严格控制开支标准。科研项目完成并通过验收后，科研管理部门应及时向财务部门申报备案，，督促项目承担部门向财务部门报送项目决算表；无故不办理验收备案和决算手续的，学校应追究项目负责人的责任，有经费结余的，暂停该项目经费使用。已通过验收课题的结余经费，经归口部门批准留给高校的，学校结合自身实际情况，兼顾国家、集体、个人三者的利益，制定分配方案。

对策三，加强项目全过程的科研经费管理与监督。

加强财务管理与监督是做好科研经费管理的保证，为确保科研经费的有效使用，财务管理与监督应贯穿项目管理的始终，从项目申报、审批、管理与验收的全过程都必须有专业的财务人员参与，变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理，定期或不定期组织对科研经费的使用和管理情况进行检查，根据存在的问题，不断完善经费的管理，建立起科学的科研资金管理新机制。

参考文献

[1]刘波.基于课题制的大学科研经费管理—与美国的比较研究[J].科研管理.2003(1)

[2]教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财(2005)11号